服务业的高质量发展与民生福祉紧密相连，成为推动经济社会发展的重要力量。2024年底的中央经济工作会议明确提出要稳步推进服务业开放，这一战略决策旨在进一步融入全球经济体系，提升服务业的国际竞争力。此前，国务院办公厅发布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》也为服务业的扩大开放提供了具体路径，特别强调了电信、医疗及银行保险等领域的开放。

服务业，作为与农业、工业并列的第三产业，涵盖了生产性、生活性和公共服务业，以及传统与现代服务业的广泛范畴。从传统服务业如餐饮住宿到现代服务业如电子商务，服务业的快速发展不仅反映了经济结构的优化升级，也成为衡量国家经济社会发展程度的关键指标。改革开放以来，我国服务业经历了从辅助地位到国民经济“半壁江山”的显著转变，其增加值占GDP的比重持续攀升，2023年已达到54.6%。

稳步推进服务业开放，不仅是适应经济全球化深入发展的必然选择，也是推动我国经济高质量发展、构建更高水平开放型经济新体制的重要举措。面对国际形势的深刻变化，服务业开放有助于我国更好地融入全球服务贸易网络，提升国际循环的质量和水平，同时，也有助于完善我国高水平对外开放的体制机制，引入国际先进理念和技术，促进服务业提质增效。此外，服务业开放还是我国参与全球经济治理、提升规则制定能力的重要途径。

未来，服务业开放将有三个主要着力点：一是积极推动服务贸易制度型开放，全面实施跨境服务贸易负面清单，促进资源要素高效流动；二是发挥服务业扩大开放综合试点的示范引领作用，探索更深层次、更宽领域的开放；三是加大重点服务领域开放力度，以电信、医疗、教育等领域为重点，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。

在电信领域，我国已逐步放宽外资准入，特别是在增值电信业务方面，取消了外资股比限制，吸引了大量外资企业参与云计算、算力服务等市场。医疗领域也迎来了独资医院和生物技术领域的开放试点，为引进国际先进医疗技术和服务提供了机遇。教育领域，海南省的对外开放试点走在全国前列，为自贸港建设提供了人才支持，并引入了境外先进教育理念和模式。

然而，服务业开放仍面临一些挑战，如试点地区数量偏少、业务范围有限、外资进入带来的竞争压力以及配套规制尚不完善等。未来，需持续探索扩大开放试点的地区范围，合理确定试点领域，提升外资引入的有效性和针对性，并结合试点经验推广开放政策和配套措施。

在金融业方面，我国已坚持自主稳妥有序地扩大开放，取消了银行、证券、基金管理等领域的外资持股比例限制，外资金融机构深度参与我国金融市场，对经济发展和国际循环发挥了重要作用。特别是在保险业，外资已形成独资、控股、合资、参股的经营矩阵，市场份额持续增长。未来，需进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外资金融机构开展适度差异化监管，打造透明稳定可预期的制度环境，为外资企业在华拓展业务提供更大便利。

（文章来源：经济日报）