当前，世界经济加速向智能化、数字化、绿色化转型，新兴产业领域与赛道层出不穷。党的二十届三中全会强调，需加强新领域新赛道的制度供给，塑造发展新动能。制度供给即政府部门通过政策、法规、机制等引导和推动经济与产业发展。新领域新赛道作为新质生产力主导方向，对政策、制度与法规需求大，但当前制度供给存在滞后性。加强制度供给，构建与新质生产力相匹配的生产关系，对推动经济高质量发展至关重要。

战略思维与前瞻性政策至关重要。随着科技和产业变革，新领域新赛道成为各国经济竞争核心。我国凭借战略思维、制度体制优势及领导决策能力，正积极推动科技创新与产业发展。党的二十届三中全会提出完善推动战略性产业发展政策，引导新兴产业健康有序发展。各地各部门需因地制宜，加强制度供给落地，推进经济高质量发展。

改革为动力，构建全面创新体制机制。科技创新是开辟新领域新赛道的关键。习近平总书记指出，科技创新催生新产业、新模式、新动能。因此，以改革为动力，为科技创新提供合理政策及体制机制，成为加强制度供给的关键。需加大改革力度，强化企业主体地位，优化创新机制，完善科技成果转化制度，加大研发投入与金融扶持，推动科技创新与要素整合。

在新兴领域，如集成电路、人工智能等，政府应通过政策引导与支持，加强产业专业人才的培养、引进与使用。同时，建立健全风险防范机制，应对新领域新赛道产业发展的高风险与不确定性，政府应优先采购相关产品，健全知识产权纠纷快速解决机制，鼓励风险投资，有效防范与分担风险。

市场优势助力技术创新。自工业社会以来，关键核心技术及新产业多发生在有大规模市场的国家。我国经济已进入“用市场创造技术”新阶段，需加快改革，通过加强制度供给，构建高水平市场经济体制，发挥超大规模市场优势，推动新领域新赛道发展。优化组合高素质劳动者、先进劳动资料等，打造新领域新赛道产业生态圈。

消费与投资需求驱动技术创新。我国人口众多，消费需求升级态势明显，应以扩大人民美好生活需求为牵引，加强消费领域政策引导与制度供给，扩大新领域新赛道产品市场占有率。同时，投资需求领域超大规模优势日益明显，应加强制度供给，挖掘投资需求潜力，促进先进生产要素向新领域新赛道集聚。

法治与标准体系筑牢制度之基。加强新领域新赛道制度供给，需建设健全法律法规体系与先进技术标准体系。在人工智能应用、数据隐私保护等方面，制定实施法律法规，加强制度供给，引导与规范产业发展。同时，加快标准制定与推广，提升产业企业商品品质、市场话语权与国际竞争力。

坚持系统思维，健全领导与监管体系。新领域新赛道涉及生产关系各环节，单一机构或主体难以有效供给制度。需坚持系统思维，全面推动产业与生产要素优化配置。建立健全高效有力、权责明确的领导与监管体系，维护企业合法权益与市场秩序。同时，建立协商协同体系，推动企业、科研机构等共同优化制度供给，促进产学研融合。此外，建立健全制度供给的动态发展机制，提升制度供给的针对性、有效性和规范性。

（作者系广州航海学院马克思主义学院教授、博士，基金项目：广东省社科规划2024年项目“中国式现代化的价值观研究”（GD24CXY05），文章来源：羊城晚报）