AI导读：

国家发展改革委近日印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，强调健全人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，全面取消在就业地参保户籍限制，促进劳动力要素在全国范围内跨地区充分高效率配置，推动经济高质量发展。

陆铭，第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，近期关注到国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》。该《指引》强调，要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，并建设全国就业公共服务平台与社保公共服务平台。具体而言，将全面取消在就业地参保的户籍限制，完善社保关系转移接续政策，以确保人才资源在全国范围内的合理流动与高效配置。

建设全国统一大市场，旨在推动中国人口规模巨大的现代化进程，以及实现经济高质量发展。这一举措的最终目标是促进商品及生产要素在全国范围内的自由流通，提高资源配置效率，并打破地区间的市场分割与地方保护主义。

户籍制度改革及公共服务、社会保障的全国统一，被视为促进劳动力要素跨地区高效配置的关键。当前，户籍身份对参加社保的限制是流动人口在就业地就业、享受公共服务的主要障碍之一。因此，全面取消户籍限制，将提高外来人口在就业地参保的积极性，促进其在当地稳定就业和居住，进而推动人口流入地的经济发展，带动全国经济，促进共同富裕。

然而，政策落地还需多项制度配合。首要的是取消户籍制度与公共服务之间的关联，实现公共服务在本地人与外来人口之间的均等化。只要外来人口达到一定标准，就应平等享受公共服务，尤其是子女教育和保障性住房方面。此外，积分制应基于个人在就业地的社保缴纳年限和实际居住年限，以提升流动人口稳定就业和居住的预期。

另一个需突破的制度障碍是加快建设全国统一的社会保障体系。这意味着，参保人员在不同就业地点间可灵活切换社保账户，避免中途离开导致的社保损失。推进社保全国一体化，确保社保账户可在不同地区间流动，个人和企业缴纳的部分均可累计到个人账户中，退休时根据个人账户累计金额领取养老金。

此外，针对部分没有固定雇主和合同的外来人口，如自由职业者和灵活就业者，其社保参与率较低。这既不利于劳动者长期保障，也存在企业违法风险。因此，提高社保参保率，需实现外来人口公共服务均等化和社会保障全国跨地区统一性的提高。

本次《指引》若能在社保政策上有所突破，通过多方举措提高社保参保率，将对个人社会保障和国家社保体系的资金平衡与可持续性产生积极影响。

（文章来源：21世纪经济报道）