中央经济工作会议强调了“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”的重要性，明确提出通过“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极”，以高质量完成“十四五”规划目标任务，并为“十五五”规划的良好开局奠定坚实基础。

　　【三大战略协同发力】

　　实现区域协调发展战略、区域重大战略与主体功能区战略的叠加效应，并非简单的政策累加，而是要求系统性、协调性和动态性地整合各类战略，以达成战略互补与赋能，促进资源高效配置和利用，推动区域经济社会高质量发展。

　　这种战略叠加不仅放大了单一战略的效应，形成了新的发展优势，例如长三角一体化与东部率先发展战略结合，可优化区域内产业结构，提升科技创新能力，成为中国式现代化的先行示范区；粤港澳大湾区建设与共建“一带一路”结合，则在促进区域互联互通、提升对外开放水平等方面展现了叠加效应。

　　战略叠加还能促进资源优化配置，形成新的经济增长点。成渝都市圈叠加长江经济带与西部大开发战略后，经济竞争力显著提升，成为国家重要战略支点；长江经济带与主体功能区战略叠加，则强化了长江经济带的生态环境保护，促进了区域经济协调发展。

　　此外，战略叠加还能加强区域联系，提高经济效率，推动产业升级和转型。京津冀协同发展战略中，北京通过有序疏解非首都功能，天津通过加强与北京、河北的合作提升科技创新能力，河北则通过承接产业转移推动产业转型升级。

　　具体而言，区域协调发展战略旨在解决区域发展不平衡问题，通过加强区域合作与协调，促进资源优化配置，实现区域共同发展。区域重大战略则通过一系列政策、措施和项目实施，实现特定区域的经济、社会和环境发展目标，构建优势互补、高质量发展的区域经济体系。主体功能区战略则根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定不同区域的主体功能，以形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

　　【强化分工合作，培育新增长极】

　　为加大区域战略实施力度，增强区域发展活力，中国正积极培育具有国际竞争力的城市群和经济增长极。当前，中国已形成以19个城市群为支点的新型城镇化战略布局，覆盖了东中西部和东北地区，形成了“两横三纵”的战略轴带。

　　在新形势下，发挥好现有增长极的作用，积极培育新增长极至关重要。重庆作为长江经济带的重要节点城市，通过跨境贸易高水平开放试点，成为新的增长极；上海和深圳则通过优化产业布局、提升科技创新能力和产业集聚程度，进一步发挥了重大增长极的作用。

　　新增长极的形成受政策支持、地理位置、资源禀赋、产业结构等多重因素影响。加强基础设施建设、提高区域连通性是培育新增长极的重要基础，优化产业结构、提升科技创新能力则是关键抓手，加强政策支持则是必要手段。

　　为培育新增长极，需建立健全区域合作机制，促进资源共享和利益协调，加强区域分工与合作，提高主导产业创新能力。同时，支持经济大省挑大梁，深化东、中、西、东北地区产业协作，加大对欠发达地区的政策、资金和项目支持力度。欠发达地区则需从自身战略定位出发，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。

　　此外，还需加强制度集成创新，建立科学合理、灵活高效的运行机制，对新增长极进行监测和评估，及时发现和解决区域与城市群发展中的问题，并针对政策协调难度大、区域发展不平衡等深层次问题，优化政策设计和实施。

　　在对外开放方面，应深化对内对外开放，促进全国统一大市场建设，发挥科研成果产业化与市场化的效应，探索制度型开放，建立与高水平开放相适应的政策制度体系。

　　（作者：中国人民大学应用经济学院教授、全国经济地理研究会名誉会长、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会副会长孙久文）

（文章来源：上观新闻）