面对全球气候变化、地缘格局动荡等复杂局势，为有效应对各类危机事件，政府正主导推动韧性安全城市建设。2023年，习近平总书记在上海考察时提出“全面推进韧性安全城市建设”，党的二十大三中全会亦通过相关决定，深化城市安全韧性提升行动。2024年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，对各大城市推动并强化基础设施韧性做出了战略部署，对全国各大城市的安全韧性建设具有重大意义。各城市应抓住机遇，以人民为中心，快速行动，以强大韧性的基础设施筑牢城市发展的基座。

一、城市基础设施韧性的内涵及困境

基础设施是城市和农村地区的基本设施和系统，关键基础设施服务及网络体系的日益扩张是新型城市化和高质量发展的必然要求。中国快速城市化形成了超大规模的城市基础设施网络体系，但面对突发事件，基础设施的韧性程度有待提高。主要困境包括规划容量有限导致冗余度不够、设施衰老导致抵抗力不够，以及设施隐蔽导致隐患点不清。

规划容量有限方面，一些城市在面对极端天气时会出现内涝等灾害，根本原因是早期规划中没有建设足够容量的排洪设施。设施衰老方面，一些城市存在房屋建筑老化、基础设施年代久远等问题，无法承载现实需求。设施隐蔽方面，城市生命线网管大多处于地下，缺乏智能化监测感知设备，存在安全隐患。

二、以数据驱动推进城市基础设施韧性创新

随着人工智能时代的到来，加大数字赋能，实现基础设施风险管理的数字化、智能化、精准化，是韧性城市的客观趋势。《意见》注重科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。为此，提出以下三点建议：

一是，以老旧房屋建筑为重点，建立健全风险底数清、数据联通共享的城市房屋智能化综合管理平台。要全力推进老旧小区、老旧房屋的更新改造，提高房屋建筑标准，消除安全隐患。同时，加大智能感知设施配置，形成房屋建筑安全隐患数据底座，开展房屋定期体检制度。

二是，以城市地下生命线管网为核心，提质更新并搭建自动感知、自动预警、快速处置的市政设施风险监测“一张网”“一平台”系统。要创新投融资体制改革，推进地下地上市政基础设施的同步数字化升级改造，建设各类智能系统，并与城市运行管理“一网统管”无缝衔接。

三是，以家庭、小区、园区、城市等为不同载体，持续加大最新科技的应用场景开发，全面提高城市智慧化整体水平。要开展市政道路智能化改造与自动驾驶等系统的协同布局、协同建设，打造高水平的城市智能化运行体系。同时，推行最新科技的深度推广应用，拓展全方位的多元化智能应用场景。

（作者为上海社科院智库研究中心研究员，文章来源：上观新闻）