养老服务体系构建近日迎来重大政策利好。1月7日正式发布的《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确指出，至2029年，我国将基本建成全面覆盖的养老服务网络，服务效能大幅提升，服务品质显著改善，供需结构更趋合理；至2035年，养老服务网络将进一步完善，供需关系高度协调，全体老年人将享有基本养老服务，形成成熟且符合国情的养老服务体系。

该《意见》还着重强调了养老金融在支撑养老服务网络建设中的关键作用，提出要通过强化金融服务要素保障，推动养老服务的高质量可持续发展。

中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》采访时指出：“养老金融在推动养老服务网络建设中发挥着至关重要的作用。它不仅拓宽了养老服务行业的融资渠道，优化了资源配置，还有效降低了融资成本，为养老服务的高质量发展注入了强劲动力。”

近年来，得益于政策的持续支持，我国养老服务网络建设取得了显著进展。据民政部数据，截至2024年10月底，全国各类养老机构和设施总数已达40.4万个。

然而，尽管取得了显著成绩，养老服务基础设施及机构在建设和运营过程中仍面临融资难题。南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，养老服务基础设施建设需要大量初期投资，且日常运营也需要持续的资金支持。但由于行业盈利能力和稳定性相对较低，金融机构对其融资需求持谨慎态度，导致许多养老服务机构面临资金短缺问题。

为此，《意见》明确提出要大力发展养老金融，通过地方政府专项债券等资金渠道支持符合条件的养老服务基础设施建设，满足养老服务机构的信贷融资需求。同时，还提出要加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保的支持力度，支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

宋向清认为，通过政府性融资担保和再担保机构的支持，可以有效降低养老服务小微企业的融资成本。同时，他还提到，国务院办公厅近期印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中，已将“养老托育”纳入专项债券用作项目资本金的范围，这将为养老服务设施建设提供更多资金支持。

此外，民政部等24个部门联合发布的《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》也明确提出，支持养老设施纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行范围。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，这将有助于丰富养老服务领域的资金供给方式，让资金更好地流入养老服务领域。

展望未来，宋向清认为，在政策层面，可以引导金融机构针对养老服务机构的特点制定差别化信贷政策，适当放宽贷款条件、延长贷款期限、提高贷款额度，以满足养老服务机构建设与运营的资金需求。同时，对于符合条件的养老项目发行的基础设施领域不动产投资信托基金，可以简化审批流程、提高发行效率，促进养老项目资产证券化，为养老服务网络建设募集更多资金。

田利辉也表示：“通过养老金融的市场化运作，可以引导更多社会资本投向养老服务行业，促进资源的优化配置，提高养老服务的供给质量和效率。”

（文章来源：证券日报）