日前，我国设备更新和消费品以旧换新政策再次迎来重磅升级，政策支持范围显著扩大。国家发展和改革委员会透露，今年超长期特别国债用于支持设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”）的资金总规模将远超去年的3000亿元。

分析人士指出，此举将极大促进制造业投资与消费的持续增长。预计至2025年，消费品以旧换新政策的支持资金将达到3000亿元，与上年相比实现翻倍，有望成为消费品补贴力度最大的一年。

1月8日，国家发改委与财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。在设备更新方面，政策在继续支持工业、能源电力、交通运输等领域的基础上，进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等范畴，重点推动高端化、智能化、绿色化设备的应用。同时，新能源城市公交车及动力电池更新的补助标准也有所提升，平均每辆车的补贴额由6万元增至8万元。

在消费品以旧换新领域，《通知》明确将家电以旧换新的补贴产品种类由8类扩展至12类，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等品类，单件产品的最高补贴仍为销售价格的20%。此外，政策还将以旧换新范围扩展至手机、平板电脑和智能手表等三类数码产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每件补贴上限为500元。同时，将符合条件的国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴范围，继续加大对家装消费品换新和电动自行车以旧换新的支持力度。

国家发改委副主任赵辰昕在新闻发布会上透露，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模将比去年大幅增加，具体数额将在全国“两会”期间公布。

2025年或迎消费品补贴力度最大的一年

去年12月召开的中央经济工作会议提出了九大任务，其中首要任务便是提振消费、提高投资效益，全方位拉动国内需求。2025年伊始，“两新”政策再度升级，旨在通过推动大规模设备更新和消费品换新来提振内需，落实中央经济工作会议的要求。

第三方宏观政策研究机构Fost首席宏观经济学家冯建林表示，开年之初两部委就明确了“两新”接续政策，这有利于稳定各方面对政策的预期，是非常必要和及时的。他指出，从《通知》内容来看，今年政策力度加大、支持范围更广、补贴力度更强，同时政策也得到了优化，更为便利。例如，为提高政策执行的便利性和有效性，财政部支持商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，实现数据共享和自动比对，以提高审核效率，保障资金的安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，减轻企业垫资和经营压力。

冯建林还指出，由于手机等数码产品存量巨大且更新换代频繁，纳入以旧换新补贴范围后，预计将取得显著成效。在“两新”政策加码、国家着力促进就业和居民增收以及楼市销售企稳的支持下，预计今年社会消费品零售总额增速将达到4%-5%，略高于去年。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青预计，2025年用于支持消费品以旧换新的资金将较去年翻倍，达到3000亿元。这将拉动新增消费7500亿元，相当于直接推动2025年社会消费品零售总额增速加快1.5个百分点。

中金公司在研报中指出，在耐用品消费出现回落期间，我国曾多次出台促消费、稳增长举措。其中，2009-2011年规模较大，每年消费品补贴规模（含车购税减免）相当于上年GDP的0.12%、0.20%、0.12%。2024年，消费品以旧换新补贴总规模约1500亿元，相当于上年GDP的0.12%，是2012年以来规模最大的一年，但强度未超过2010年。中金公司进一步指出，2025年以旧换新“加力扩围”，有可能成为消费品补贴力度最大的一年，这将对社会消费品零售总额形成较为明显的提振。

“两新”实施机制将不断优化

2024年，国家发展改革委、财政部安排了3000亿元超长期特别国债支持“两新”。截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕。部分地方在提前用完中央资金额度后，还主动增加地方资金安排，确保支持政策不断档。

根据广发证券的统计，截至2025年1月5日，已有19个重点省市发布公告，表示将在中央政策细节出台前继续推行家电以旧换新，具体补贴品类、补贴标准均按照2024年政策执行。尚未发布类似表述的省份大多也已开始进行商户报名审批工作。

财政部经济建设司司长符金陵在发布会上透露，近日中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，以支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

赵辰昕在新闻发布会上总结了2024年“两新”工作的四大成效：

一是激发消费活力成效显著。2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元。电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。

二是拉动投资增长成效显著。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台（套）。初步估算，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。

三是促进产业升级成效显著。汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%。家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%。家装厨卫“焕新”中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件。

四是支撑绿色转型成效显著。2024年报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月起连续5个月实现同比增长。2024年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑了资源回收利用。

赵辰昕还表示，推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，发改委等部门将不断完善“两新”实施机制。他指出，2024年在实施消费品以旧换新时，资金分配综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，向2024年工作成效较好的地区倾斜。

在组织实施方面，赵辰昕表示，将一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。同时，优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保优惠措施能够更便捷地惠及每位消费者。

（文章来源：界面新闻）