1月8日，国家发展改革委与财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，详细规划了推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、提升回收循环利用水平及强化标准引领的四大方面，共推出27条具体措施。

同日，国务院新闻办举办了政策吹风会，解读了该政策。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，2025年将基于2024年的成功经验，通过增加资金、扩大支持范围、优化机制及增强撬动效应，深入实施“四大行动”。

赛迪研究院消费品工业研究所副所长代晓霞指出，2024年“两新”政策有效促进了消费复苏。预计2025年，随着政策的深入实施，消费品工业规模以上企业营收将同比增长超2%，有望达到32万亿元。她建议政府和市场应协同推动投资与消费，持续发挥“两新”政策效应，落实优惠政策。

前瞻性与战略性兼备的“两新”政策

中国人民大学国家金融研究院副院长何青表示，通过大规模设备更新和消费品以旧换新，能够有效扩大内需。政策通过财政补贴和金融支持降低了更新成本，刺激了设备购置和消费品换新需求，如家电和汽车等商品的以旧换新活动显著增加了销售量，拉动了相关领域的投资与消费。

此外，政策还促进了投资增长，特别是在工业、能源电力、交通运输等领域的设备更新，不仅推动了产业升级，还支撑了绿色转型。总体来看，“两新”政策为扩大内需提供了有力支撑。

何青强调，此次政策部署具有前瞻性和战略性。通过政策手段刺激消费，促进经济增长；推动老旧设备更新换代，提高生产效率，促进产业升级；激发消费者对高品质生活的追求，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展；并契合了市场对新产品、新服务的需求，挖掘了内需潜力，为经济增长提供持续动力。

设备更新“扩围提标”

在设备更新方面，《通知》提出增加超长期特别国债资金规模，将支持范围扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。同时，加快存量设备评估，完善长效机制，依法淘汰落后设备。

此外，《通知》还提出扩大老旧营运货车和农业机械报废更新支持范围，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，2025年将进一步增加超长期特别国债资金规模，丰富支持手段，构建长效机制。支持范围“扩围”至电子信息、安全生产、设施农业等领域，并支持国四排放标准营运货车报废更新；补贴标准“提标”，如新能源城市公交车补贴额由6万元提高至8万元。

在优化流程方面，将继续采取“地方审核、国家复核”方式筛选项目，简化申报审批流程。同时，鼓励有条件的地方整体部署并规模化实施设备更新。

刘德春还表示，2025年将对标技术、能耗、排放、安全等标准，明确设备更新目标任务，加强项目储备，依法淘汰落后设备，提高先进产能比重。

数码产品购新补贴

在消费品以旧换新方面，《通知》提出扩大汽车报废更新支持范围，完善补贴标准，实施手机等数码产品购新补贴，支持家电产品以旧换新，并加快电动自行车以旧换新。

针对手机等数码产品购新补贴，《通知》要求对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等数码产品给予15%的补贴，每件不超过500元。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，实施购新补贴有利于拉动消费、扩大需求。在政策实施中，将坚持便民、公平、安全原则，优化补贴流程，丰富支付渠道，提升消费体验；坚持公平公正，支持不同品牌、型号产品参与补贴；加强资金管理，严厉打击骗补套补行为。

何青分析认为，扩大补贴范围是基于当前家电、汽车等消费品市场的发展现状和未来趋势的科学决策。

（文章来源：21世纪经济报道）