国家发展改革委于1月7日发布消息，正式印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，旨在加速构建统一的资本市场，并加快金融基础设施的监督管理办法的制定。该《指引》从多个维度出发，提出了具体要求和目标。

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在新闻发布会上表示，将联合相关部门，确保标志性改革举措落地实施，以实际有效的措施推动全国统一大市场建设取得实质性进展。

《指引》从三个方面提出要求：必须做的、禁止做的和鼓励做的。要求做的属于统一标准，禁止做的则为红线，鼓励做的则是鼓励地方先行先试的“自选动作”。

《指引》在多个方面进行了具体安排，包括强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，以及进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

在强化市场基础制度规则统一方面，《指引》明确规定，各地区不得违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，禁止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，严禁违法异地执法或异地管辖，并要求依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

为维护统一的公平竞争制度，《指引》强调，各地区、各部门需严格执行《公平竞争审查条例》，并开展公平竞争审查工作，确保不出台妨碍公平竞争的政策措施。市场监管总局规划和财务司副司长缪丹表示，将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，以细化审查标准，压实审查责任。

在金融基础设施建设方面，《指引》要求强化金融基础设施建设与监管统筹，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，并推动区域性股权市场规则对接、标准统一。同时，鼓励有条件地区建立经营主体档案数据库，强化信息共享，为金融机构提供信贷风险评估的数据支持。

《指引》还提出，要健全统一的劳动力市场，完善就业公共服务体系，取消就业地参保户籍限制，并促进人才资源合理流动和有效配置。

此外，国家发展改革委等相关部门将修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理，完善经营主体登记事项管理制度，并加快推动招标投标法、政府采购法等相关法律法规的修订。

为提升要素协同配置效率，《指引》提出深化要素市场化改革，构建城乡统一的建设用地市场，完善资本市场规范发展的基础制度，培育全国一体化数据市场，并加强市场基础设施支撑，提升市场设施高标准联通水平。

王善成强调，全国统一大市场是面向全球、充分开放的市场，对所有经营主体一视同仁，将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造一流营商环境，吸引全球资源要素，为各国投资者提供广阔的发展舞台。

（文章来源：中国证券报）