1月7日，国家发展改革委正式公布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（简称《指引》），该文件围绕“五统一”“一破除”的核心思想，为推进全国统一大市场建设提供了详细的工作导向和参照。其中，“五统一”包括强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一；“一破除”则是指破除地方保护和市场分割。

在当日的专题新闻发布会上，国家发展改革委体改司司长王善成强调，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度出发，提出了具体的要求和目标。特别是针对禁止做的部分，设立了明确的“底线红线”，如违规设置地方保护和区域壁垒、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等行为，一经核实将限期整改，整改不到位还会受到通报、约谈等处罚。

在《指引》中，对于禁止做的举措部署尤为详细，主要围绕加力破除地方保护和市场分割展开。明确要求各地区不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品的保护，也不得通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等方式为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍。

王善成还透露，针对地方保护和市场分割等问题禁而不止、花样翻新的情况，国家发展改革委已集中力量攻坚整治了一批突出问题，并在其门户网站上开通了有违全国统一大市场建设问题线索征集端口，以畅通问题反映渠道。

在各类要素和资源市场中，《指引》特别指出要加快发展统一的资本市场，强化金融基础设施建设与监管统筹，推动区域性股权市场规则对接、标准统一。同时，鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支持。

中国银行深圳市分行大湾区金融研究院研究员曾圣钧表示，金融业应加大对《指引》政策落地的支持力度，通过为企业跨区域经营、产业转移等提供融资服务，开发适应全国统一大市场建设的金融产品等方式，助力《指引》的落地实施。

此外，《指引》还要求健全统一的劳动力市场，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，并严禁各地区在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，以促进人才资源的合理流动和有效配置。

（文章来源：证券时报）