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国家发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，围绕“五统一”“一破除”提出具体要求，包括加强金融基础设施建设、促进人才资源合理流动等，旨在推进全国统一大市场建设。

1月7日，国家发展改革委正式公布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（简称《指引》），该指引围绕“五统一”“一破除”的核心原则，为推进全国统一大市场建设提供了明确的工作导向和基本框架。其中，“五统一”包括强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一；“一破除”则指破除地方保护和市场分割。

在同日举办的专题新闻发布会上，国家发展改革委体改司司长王善成详细介绍了《指引》的三个维度：要求做的、禁止做的、鼓励做的。其中，禁止做的部分设定了明确的“底线红线”，一旦触碰将承担相应责任。《指引》中明确列出了多项禁止性规定，如违规设置地方保护和区域壁垒、妨碍经营主体平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等，对这些问题线索将进行核实并限期整改，整改不力者将面临通报和约谈。

在破除地方保护和市场分割方面，《指引》提出了多项具体措施，包括禁止各地区以定向补贴、地方推荐目录等形式保护本地产品或特定产品，禁止通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等方式为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍，以及禁止将设立法人机构、产业配套、投资额纳入统计等作为申请相关扶持政策、开展相关业务、享受相关补贴的前提条件。

为应对地方保护和市场分割问题禁而不止、花样翻新的情况，国家发展改革委已集中整治了一批突出问题，并开设了全国统一大市场建设问题线索征集端口，方便社会各界反映问题。

在要素和资源市场方面，《指引》特别强调了要加快发展统一的资本市场，加强金融基础设施建设与监管统筹，推动区域性股权市场规则对接、标准统一。同时，鼓励建立经营主体档案数据库，强化与资本市场相关机构的信息共享，为金融机构提供信贷风险评估数据支持。

中国银行深圳市分行大湾区金融研究院研究员曾圣钧表示，金融机构应加大对《指引》政策落地的支持力度，通过提供融资服务、开发适应全国统一大市场建设的金融产品等方式，支持《指引》的落地实施。

此外，《指引》还要求健全统一的劳动力市场，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，促进人才资源合理流动和有效配置。

（文章来源：证券时报，图片链接保留未删减）