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《全国统一大市场建设指引（试行）》正式发布，其中“不得”一词频繁出现，总计达17次，旨在加力破除地方保护和市场分割，强调处理好政府和市场关系，为高质量发展铺路。

1月7日，备受瞩目的《全国统一大市场建设指引（试行）》（简称《指引》）正式出炉。《指引》中，“不得”一词频繁出现，总计达17次，彰显出改革的决心与力度。在国家发展改革委的新闻发布会上，相关负责人着重阐述了多项“不得”规定，尤其强调了“加力破除地方保护和市场分割”的重要性。

具体而言，《指引》明确要求，各地区不得阻碍商品和要素的自由跨区域流动，不得通过定向补贴、地方推荐目录等方式保护本地产品或变相排斥外地产品。同时，禁止将设立法人机构、产业配套、投资额统计等作为享受扶持政策的前提，以及在土地出让中设置不当条件。此外，各地区也不得突破国家红线，违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

这些“不得”条款直击旧有发展模式的要害，预示着地方经济管理职能将发生根本性转变，对微观经济产生深远影响。以往，地方政府常以政策扶持吸引企业投资，但由此形成的“政策洼地”往往导致投资缺乏商业可行性，进而引发重复投资、产能过剩等问题。随着这些行为被明确禁止，企业投资将更多地遵循市场逻辑，地方政府则需更加注重提升营商环境质量。

全国统一大市场建设还需强化对个人合法财产的保护。《指引》强调，各地区不得违法干预经济纠纷，不得进行异地执法或管辖，以维护企业家群体的合法权益和奋斗精神。同时，全国统一大市场需要统一的要素市场，要求各地区不得在户籍、地域等方面设置人才流动障碍，确保人力和生产资料等要素在统一规则下自由流动，提高全要素生产率。

核心而言，全国统一大市场建设的关键在于正确处理政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。《指引》通过划定地方政府行为的边界，为高质量发展铺路。中国要充分利用超大规模国内市场，就必须拆除地域、行业、部门、所有制上的不合理限制性措施，让超大规模市场的规模效应得以充分释放。通过17个“不得”，《指引》有效约束了政府行为，为市场主体创造更广阔的舞台。

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（文章来源：每日经济新闻）