AI导读：

中国第三大税种消费税有望在2025年实施重大改革，旨在拓宽地方税源，增强地方财政自主性。改革将涉及消费税征收环节后移及下划地方，对地方财政及消费品市场将产生深远影响。

中国第三大税种消费税有望在2025年迎来重大改革，其核心目标是拓宽地方税源，增强地方财政自主性。中央经济工作会议在规划新一年经济工作时，明确提出要深化财税体制改革，特别是要在零基预算改革和部分品目消费税征收环节后移方面取得新进展。

自2019年起，国务院便着手规划将部分消费税征收环节后移并下划至地方，旨在缓解地方财政困境。尽管这一改革尚未全面落实，但2025年有望成为关键突破点。然而，具体哪些税目将实施征收环节后移，及其对地方财政和相关消费品市场的影响，仍有待最终改革方案的明确。

消费税作为中央税种，其收入占全国税收比重约9%，主要用于引导消费、保护环境和调节收入分配。此次改革不仅标志着消费税向中央与地方共享税种的转变，也将为地方提供更多财政资源，助力地方优化消费环境。随着消费税征收环节后移至批发零售环节，征管能力成为重要考量因素，税收征管技术的提升为改革提供了有力支撑。

业内普遍认为，消费税多数税目已具备征管可控条件，如烟草、成品油和小汽车等。改革将率先从征管要求相对较低的高价值消费品入手，如摩托车、游艇、高档手表和贵重首饰等。这些消费品消费者往往索要发票，降低了征管难度。

改革对不同地区的影响存在差异。根据改革方案，消费税增量部分原则上归属地方，但存量部分核定基数需由地方上解中央，以确保财力格局稳定。一些生产强、消费弱的省份可能会因改革导致收入下滑，而消费大省则可能受益。因此，建立合理的“定基数、调增量”方案及改革过渡期的转移支付制度至关重要，以减少各地财力变化不均，避免区域间财力差距扩大。

尽管短期内消费税改革对地方财政增收规模影响有限，但长期来看，将引导地方改善消费环境，扩大消费市场，从而提高消费税收入，对地方财政缺口的长期弥补具有显著效应。此外，消费税改革还需与其他财税改革联动，如完善增值税留抵退税政策、优化共享税分享比例等，共同推动财税体制深化改革。

（文章来源：第一财经）