新华财经北京1月7日电（记者余蕊、朱程）国家发展改革委7日正式发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，该指引旨在通过细化实化的措施，深入推进全国统一大市场建设。业内专家指出，指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，对加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在专题新闻发布会上表示，指引旨在明确各地区、各部门的行动方向和工作重点，以强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，同时破除地方保护和市场分割。

南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授刘志彪指出，指引不仅具体阐述了建设用地市场、劳动力市场、资本市场等要素和资源市场的建设标准指引，还列出了市场准入、产业发展、招商引资等政府事务的基本行为规范和准则。这将有助于减少地方政府和部门的分割市场和地方保护行为，奠定要素自由流动和公平竞争的基础。

国家发展改革委市场与价格研究所所长、研究员申兵认为，指引建立了一套覆盖全国、通用的行动规则和行为规范，明确权力边界和行为“底线”，规范不当市场竞争和市场干预行为，提高经济发展质量。这将为经营主体提供公开、公平、公正的营商环境，激发消费潜能，进一步畅通国民经济循环，激发全社会的内生动力和创新活力。

指引还提出，将聚焦市场环境，从软件环境和硬件环境两方面展开，重点阐述全国统一大市场建设的基础制度和市场设施联通的标准和规范。一方面，围绕产权保护、市场准入等市场经济基础制度，梳理各地方、各部门可主动作为的事项；另一方面，对建设和利用流通网络、信息交互渠道等方面提出阶段性工作要求。

此外，指引还从促进要素与资源、商品和服务自由流动方面提出了具体的标准指引，如建设全国就业公共服务平台、建立健全协调统一的强制性国家标准体系等。同时，就健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法等方面提出规范政府行为的指引性标准。

王善成表示，下一步将加大工作力度，发挥好问题线索举报核查及整改通报制度的抓手作用，推动各地区认真对照、举一反三，加力破除各种形式的地方保护和市场分割，真正做到以查促改、以案‘释法’、以案促治。

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