21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道1月7日，国家发展改革委正式发布了《全国统一大市场建设指引(试行)》，其中特别强调了构建全国统一的能源市场体系的重要性。

该《建设指引》具体指出，为适应全国统一电力市场体系的要求，必须建立完善的规则制度体系。这包括明确交易规则的制定权限、适用范围，以及不同交易规则之间的衔接原则。同时，各地区应依据自身需求，组织制定或修订相应的交易规则或细则。

据全国能源工作会议透露，2025年将是加快构建适应新型能源体系体制机制的关键一年。届时，将初步建成全国统一电力市场，并优化油气管网运行调度机制，推动自然垄断环节独立运营及竞争性环节的市场化改革。

中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆在接受采访时指出，新能源装机比重的快速提升以及多重因素的影响，使得电力系统运行和电力市场运营正经历深刻变革。这迫切要求加强顶层设计，加速形成统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善的电力市场体系。

《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》进一步明确了全国统一电力市场建设的“三步走”战略，分别设定了2025年、2029年和2035年的时间节点。其中，到2025年，将初步建成全国统一电力市场，实现全国基础性交易规则和技术标准的基本规范统一，跨省跨区市场与省（区、市）/区域市场的有序衔接与协同运行。此外，电力市场化交易规模将显著提高，促进新能源、储能等绿色低碳产业发展的市场交易和价格机制也将初步形成。

国家能源局党组成员、副局长宋宏坤在发布会上强调，面对新型电力系统中的新能源占比上升、电网结构复杂化和安全稳定要求提高等挑战，必须过渡到以市场为主、全国统筹的模式。建设全国统一电力市场，通过市场竞争形成反映不同时间、地点和供需变化的电力价格，有利于挖掘系统调节潜力、促进清洁能源消纳，提升能源利用效率和电力保障能力，支撑新型电力系统建设。

此外，《建设指引》还提出要坚持总体融入的原则，因地制宜地建立完善适应“全国一张网”建设运营的油气市场制度体系，促进基础设施公平开放，优化油气资源配置。

我国油气生产和消费长期存在逆向分布的问题，进口资源也远离下游市场。因此，布局建设联通生产与消费的油气管网对于保障国家能源安全具有重要意义。目前，肩负形成“全国一张网”使命的国家管网集团已经成立五年，其统一并网运行已覆盖30个省区市及香港特别行政区，为近100个市场主体提供管输服务，天然气管网平均负荷率有所提升，日供气能力也大幅增加，跨省天然气管输价格有所下降。

与此同时，中俄东线天然气管道已全线贯通，年输气能力增至380亿立方米。2024年全年新建的油气管道里程突破4000公里，天然气“全国一张网”的建设正在稳步推进。据国家管网集团规划，到2025年，我国天然气“全国一张网”将更加完善，进一步提升油气供应保障能力。