2024年中央经济工作会议明确提出，将大力实施城市更新作为2025年全国住房城乡建设工作的重点任务。2025年1月3日，国务院常务会议召开，专题研究并推进城市更新工作。

会议强调，城市更新不仅关乎城市面貌和居住品质的提升，更是扩大内需的关键举措。会议要求，结合问题导向和目标导向，统筹推进城市结构优化、功能完善及品质提升，致力于打造宜居、韧性、智慧的现代化城市。具体措施包括加速老旧小区、街区、厂区和城中村的改造，强化城市基础设施建设，完善城市功能，修复生态系统，并保护和传承城市历史文化。

为确保城市更新工作的顺利进行，会议还提出要加强用地、资金等关键要素的保障，鼓励盘活低效用地，统筹财政与金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本积极参与。同时，支持各地根据自身情况创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

中指研究院研究总监吴建钦指出，城市更新已成为2025年扩大内需的重要抓手，国务院常务会议的部署将进一步加速各地的城市更新行动。

随着我国城镇化进程的快速推进，2023年常住人口城镇化率已超过66%，但地下管网不完善、城市功能布局不合理等问题日益凸显。上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰表示，当前城市发展已从增量扩张转向存量优化阶段，城市更新成为解决“城市病”、补短板、强弱项的重要途径。

城市更新多次被写入政府工作报告，并被视为提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求的关键任务。上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，城市更新将在2025年保持经济稳定增长中发挥更为重要的作用。

此外，会议还强调了城市更新在“好房子、好小区、好社区、好城区”规划建设中的重要作用，并指出城市更新有助于提升城市面貌和居住品质，巩固房地产市场止跌回稳态势。

为了真正发挥城市更新的扩内需作用，会议提出将加速构建多空间更新、多效益兼顾、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的可持续更新模式。

全国住房城乡建设工作会议也明确了城市更新的具体任务，包括实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成老化燃气管道的更新改造任务，消除县级城市建成区黑臭水体，并持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用、老旧街区更新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更新等。

在用地和资金保障方面，会议提出了一系列措施，包括盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。北京市城市规划设计研究院院长石晓冬在第二届中国城市更新创新发展高峰论坛上指出，城市更新是一个涉及多方面的系统性工程，需要明确的目标、科学的方法和有力的组织保障。

吴建钦表示，当前城市更新的难点主要集中在规划、土地和资金三个方面。在用地保障方面，下阶段或从盘活利用存量低效用地着手加大支持力度，细化土地复合利用过程中的重要事项，确保政策可落地。在资金保障方面，核心是构建多元化的资金来源渠道，包括加大财政支持力度、引导开发性政策性金融机构参与、畅通社会资本进入渠道等。

目前，部分地区已有相关探索和实践，如北京已出台40项《北京城市更新条例》配套政策，自然资源部也印发了《低效用地再开发试点第一批典型案例》。在资金支持方面，各地政府正加大力度寻求可持续的投融资模式创新，包括加大财政支持力度、引导金融机构参与、设立城市更新基金等。