AI导读：

本文探讨了党的二十届三中全会后我国数字经济发展中数据要素的关键作用，以及公共数据开发利用的现状与挑战，包括数据供给动力、收益分配机制及数据安全等问题。

发展出题目 改革做文章：探索公共数据开发利用新路径

党的二十届三中全会《决定》强调了建设和运营国家数据基础设施的重要性，提出了一系列关于数据产权、交易、权益分配及安全治理的措施。在此背景下，我国数字经济发展中，数据要素将发挥关键作用，数据产业也将迎来蓬勃发展。然而，关于数据流动、数据产业发展等问题，特别是公共数据的开发利用，仍有待深入探讨。

公共数据，作为各级行政机关及履行公共服务职能的企事业单位在履职过程中产生的数据资源，具有公共性。尽管数据资源涵盖公共、企业、个人等多个领域，但只有进入生产经营活动并带来经济效益的数据资源，才被视为数据要素。公共数据中，能进入生产经营活动的部分仅占少数，这主要源于其公共性、服务公众的使命及国家法律法规的严格规范。

在数字时代，数据成为新的生产要素，公共数据的经济价值日益凸显。如何发挥公共数据资源的经济价值，赋能传统生产要素，成为亟待解决的问题。公共数据授权运营在此背景下应运而生，但在此之前，需明确哪些公共数据可进入数据要素领域、如何科学分类及防止政府部门利益化等问题。

尽管公共数据授权运营备受关注，但根据《2023年中国数据交易市场研究分析报告》，全国数据交易机构的数据上架成交率较低，反映出公共数据授权运营面临的难题。这包括激发公共数据供给动力、完善收益分配机制及筑牢数据安全防线等。解决这些问题，需要建立清晰的数据供给动力机制、合理的收益分配结构及完善的数据安全保障体系。

综上所述，公共数据的开发利用是一个复杂而重要的课题。未来，随着数据基础设施的完善和数据治理能力的提升，公共数据将在数字经济发展中发挥更加关键的作用。

【作者系中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师，第四届国家信息化专家咨询委员会委员】（文章来源：广州日报）