专家解读：能耗双控向碳排放双控转型的必然趋势与路径

党的二十届三中全会《决定》明确提出，要建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制，这对于推进碳达峰碳中和目标、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。为此，我们邀请了北京师范大学经济与工商管理学院副教授、中国民营经济研究中心副主任陈超凡进行解读。

陈超凡表示，随着“双碳”目标进入新阶段，能耗双控向碳排放双控转型已成为必然趋势。能耗双控，即控制能源消费总量和强度，在减少化石能源消费、提高能源利用效率方面发挥了重要作用。然而，随着我国能源结构的绿色低碳化转型，能耗双控政策已难以支撑非化石能源发展和经济可持续增长。因此，向碳排放总量和强度双控转型，明确区分化石能源与非化石能源消费，鼓励非化石能源发展，成为必然选择。

数据显示，2023年我国煤炭消费比重已下降至55.3%，非化石能源消费比重提高至17.9%。到2030年，非化石能源消费比重将进一步提高至25%左右。陈超凡认为，在能源结构持续优化的新形势下，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，将有利于进一步提升碳排放效率，加快形成以新型能源体系支撑能源消费和经济增长的新局面。

针对如何加快形成全面转型的工作合力，陈超凡指出，去年7月国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》为转型提供了重要指导。他建议，在国家层面应完善相关法规制度、统计核算体系及标准体系；在地方层面，应基于地区实际贯彻落实好国家分解的碳排放双控指标及政策要求；行业协会应协同主管部门和重点企业制定实施碳排放核算标准和产品碳足迹标准；企业应加强内部节能降碳管理和供应链碳管理，推进绿色低碳技术研发应用；高校和科研院所则应提供科技和智力支撑。

在推进全面转型的过程中，陈超凡还强调了因地制宜的重要性。他建议，应基于国家碳排放双控工作总体目标和阶段性目标，充分考虑区域功能定位、资源禀赋和发展基础等因素，制定不同地区的碳排放双控指标和细化方案。对于化石能源生产与消费量大且碳排放高的地区，应以强化化石能源清洁高效利用为重点；对于非化石能源资源丰裕且碳排放较低的地区，应因地制宜地开发利用清洁能源；对于能源资源相对匮乏但用能需求旺盛、经济增长快的地区，则应加快探索市场化手段助力实现碳排放双控目标的新机制和新路径。

（文章来源：广州日报，图片链接保持不变）