新华财经北京1月4日电（记者高婷）3日，国务院常务会议审议通过了关于推进城市更新工作的议题，会议明确指出，城市更新不仅是提升城市面貌和居住品质的关键，更是扩大内需的重要驱动力。会议鼓励各地根据自身实际情况进行创新探索，构建可持续的城市更新机制，以推动城市高质量发展。

业内专家指出，随着新型城镇化战略的深入实施，城市更新在扩大内需中的重要性日益凸显，已成为我国新型城镇化战略不可或缺的一部分。城市更新并非简单的基础设施修复或局部改造，而是要求从整体上进行系统性、协调性的优化。

自2019年12月中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，该议题逐渐被提升至国家战略层面。2021年3月，“城市更新”被正式写入政府工作报告和“十四五”规划文件。党的二十大报告更是明确提出，要实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

中国政法大学商学院副教授熊柴认为，城市更新的核心在于满足人民对美好生活的需求，通过重新优化配置城市空间资源，推动城市高质量发展。随着城镇化进程的推进，城市发展逐渐从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，城市更新在扩大内需中的作用愈发显著。

回顾近年来召开的重大会议，城市更新始终占据重要地位。2024年《政府工作报告》提出，要围绕民生工程、里子工程、安全工程三大工程稳步实施城市更新行动。同年12月，中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议均强调了大力推进城市更新的重要性。

国务院常务会议再次强调，城市更新是扩大内需、提升城市面貌和居住品质的重要抓手。中指研究院研究总监吴建钦表示，这充分表明城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是当前扩大内需、稳投资、促消费的重要手段。

熊柴指出，城市更新不仅有利于释放巨大投资潜能，涉及城镇老旧小区改造、城中村改造、城市基础设施建设改造等多个领域，投资规模巨大；同时，还有利于释放消费潜能，带动就业和居民消费能力提升。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，从房地产市场角度看，城市更新不仅提升了城市面貌和居住品质，还有助于巩固房地产市场止跌回稳态势。

会议还提出了推进城市更新工作的具体要求，包括坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。中国银行研究院研究员叶银丹表示，城市更新应注重整体优化和系统性、协调性，通过改善城市环境、基础设施和社会保障等方面，提高居民生活质量；同时，通过改善基础设施建设和环境适应性，提升城市对突发事件的应对能力；并利用大数据、云计算、人工智能等先进技术提高城市管理效率。

会议还提出，要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造。叶银丹认为，这不仅有助于提升居住品质，还能直接带动家居、装修、家电等消费需求的增长，刺激内需。

为保障城市更新工作的顺利实施，会议提出要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。吴建钦表示，这预示着下阶段各部门和各地将进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入黄金发展期。

严跃进认为，应重点关注用地和资金方面的支持政策，尤其是会议提及的“盘活利用存量低效用地”，这将为城市更新后续的土地规划等工作提供有力支持。

叶银丹指出，吸引社会资本参与城市更新项目对于缓解财政压力、推动高质量发展具有重要意义。政府可以通过创新融资手段如REITs、城市更新专项债券等吸引社会资本参与项目，这些模式不仅能缓解政府资金不足问题，还能调动社会资本积极性，加速项目实施。

（文章来源：新华财经）