【导读】国家发展改革委详解2024年高质量发展进展及2025年规划

中国基金报记者晨曦报道

1月3日，国新办举办“中国经济高质量发展成效”新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、副秘书长袁达与肖渭明出席，深入阐述了2024年高质量发展实施情况，并对2025年发展蓝图进行了展望。

会上，相关负责人透露，2025年将扩大超长期特别国债发行规模，加大对“两重”建设的支持力度。在已提前下达的约1000亿元项目清单基础上，近期将再次公布一批项目清单，加速实物工作量形成。

2025年，超长期特别国债资金规模将大幅增加，以推动“两新”工作扩展。设备更新支持领域将拓展至电子信息、安全生产、设施农业等，同时推出手机等数码产品购新补贴，涵盖手机、平板、智能手表手环三类产品。

谈及2025年经济增长目标，相关负责人表示，需兼顾需要与可能，并与中长期规划相衔接，以充分满足高质量发展和“十四五”规划目标的需求。对今年经济持续回升向好及高质量完成“十四五”规划目标任务充满信心。

兼顾需求与规划，推动经济高质量发展

国家发展改革委副秘书长袁达指出，近期月度数据和高频指标显示，随着国家政策部署加速落地，尤其是去年9月26日中央政治局会议后的一揽子增量政策，市场预期显著提升，经济运行明显回暖。

关于2025年经济增长目标，需平衡需要与可能性，并与中长期规划相衔接，以体现高质量发展及“十四五”规划目标。对今年经济持续回升向好及“十四五”规划目标任务的高质量完成充满信心。

六大方面发力，推动高质量发展

国家发展改革委将重点推进以下六方面工作：一是全面扩大国内需求，实施提振消费专项行动，提高投资效益，支持“两重”建设，扩展“两新”政策。二是推进标志性改革举措落地，实施全国统一大市场建设指引，推动民营经济促进法出台。三是扩大高水平对外开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动共建“一带一路”高质量发展。四是推动产业提质升级，整治“内卷式”竞争，化解供需矛盾，提升产业链供应链韧性，培育新兴产业。五是加大民生保障力度，稳就业、促增收，提高社保水平，增加公共服务供给。六是有效防范化解风险，稳定房地产市场，提振资本市场，处置金融风险，强化安全能力建设。

超长期特别国债助力“两重”“两新”建设

袁达介绍，2025年将增加超长期特别国债发行，支持“两重”建设。具体举措包括：加大建设力度，支持长江经济带生态保护、西部陆海新通道等重点任务；加强软硬结合，推进规划政策制定和体制机制创新；加快工作进度，近期将再公布一批项目清单。

同时，将大幅增加超长期特别国债资金规模，扩展“两新”工作。一是扩大支持范围至电子信息、安全生产等领域，实施数码产品购新补贴。二是提高新能源公交车、农机报废更新补贴标准。三是简化设备更新审批流程，优化资金分配，提高政策效果。

赵辰昕强调，2025年“两新”政策将增加资金、扩大范围、优化方式，发挥撬动作用，让人民群众和企业受益。

提振消费，培育新增长点

肖渭明表示，2025年，我国消费市场优势未变，消费向好的支撑条件和趋势未改，消费市场将持续平稳增长。国家发展改革委将实施提振消费专项行动，包括促进居民增收减负、丰富消费产品服务供给、培育消费新增长点、改善消费环境。

具体措施包括：开展职业技能培训，提高农民收入，提高养老金和医保补助标准，保障灵活就业者权益；将手机等消费品纳入“两新”政策支持范围，扩大服务消费，以高质量供给引领需求；提升冰雪场地设施和服务水平，满足老年人多样化需求，扩大助餐、居家养老等服务；完善商贸物流体系，落实带薪休假制度，推进信用体系建设。

加大政府投资，支持REITs市场扩围

赵辰昕提到，近十年我国资本形成总额对经济增长平均贡献率超40%。2024年中央预算内投资和地方政府专项债券支持项目完成投资分别超1.3万亿元和3.6万亿元，政府投资效果显著。

2025年，国家发展改革委将聚焦提高投资效益，增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，提高国债资金支持比例。同时，适度增加中央预算内投资规模，优化支持范围，完善地方政府专项债券管理机制，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。

此外，将完善民营企业参与国家重大项目建设机制，推动PPP项目落地，支持基础设施REITs市场扩围扩容，解决民营企业融资难、融资贵等问题。

在推动民营经济方面，肖渭明表示，将推动民营经济促进法出台，开展宏观政策一致性评估，健全四级常态化沟通机制，广泛听取企业意见，解决企业问题。

（来源：中国基金报）