中央经济工作会议全面部署了2025年经济工作，明确提出将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为首要任务，并强调实施提振消费专项行动等政策措施，旨在利用消费拉动经济增长，积极应对国内需求不足的挑战。

　　消费展现新活力与韧性

　　2024年，我国经济稳步复苏，消费市场加速从疫情后的恢复性增长转向常态化稳定增长。数据显示，1至11月，社会消费品零售总额达到442723亿元，同比增长3.5%，其中9月至11月同比增速逐步稳定。消费增长得益于消费创新动能的增强以及“以旧换新”、主动开放和一揽子增量政策的持续推动，消费呈现增量向新、韧性增强的趋势。

　　服务消费成为新引擎。2024年1至11月，服务零售额同比增长6.4%，居民人均服务性消费支出同比增长7.6%，占居民消费支出的比重上升至47.0%，显示出从商品消费向服务消费升级的加速步伐。

　　数字消费与绿色消费势头强劲。1至11月，实物商品网上零售额达到118059亿元，同比增长6.8%，直播电商、即时零售等新消费模式持续增长。新能源汽车产销旺盛，11月同比分别增长45.8%和47.4%，绿色消费发展势头正猛。

　　消费创新不断涌现。新产品、新品牌、新场景、新服务、新模式加速涌现，推动新赛道新产业成长。2024年前三季度，全国新增消费品1518.5万种，国际消费中心城市首店经济活跃，国潮新品成为消费创新的新亮点。

　　主动开放吸引新动能。通过优化免签入境政策和支付便利化措施，推动国际消费恢复。2024年1至11月，入境外国人同比增长86.2%，免签入境人数同比增长123.3%，预计全年带动消费超1000亿元。

　　增量政策成效显著。2024年多项促消费政策密集发布，推动“以旧换新”政策、降低存量个人住房贷款利率等措施落地，提振消费意愿，释放消费潜力，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。

　　强化消费基础性作用

　　提振消费不仅是短期稳增长的关键，也是中长期高质量发展的战略要求。当前，消费对经济增长的拉动作用尚不稳固，需加大力度促消费。面对外部环境复杂性和消费基础不牢的挑战，需更加关注发挥消费的基础性作用。

　　中长期看，消费是高质量发展的重要内生动力。我国城乡居民消费呈现提质、扩容、创新、转型等新趋势，服务消费、数字消费、绿色消费等成为新增长点。政策创新推动消费创新，满足人民美好生活需要，推动产业高效连接，发挥市场优势，稳定市场预期，促进经济健康发展。

　　政策创新激发消费潜力

　　为激发和释放消费潜力，需通过政策创新推动消费创新：

　　一是加大一揽子增量政策对消费的支持，重点支持以旧换新政策，扩大补贴覆盖产品类别，激发大宗消费品消费潜能。

　　二是加大对多元化生活服务业的政策支持，发放服务消费券，提高从业者服务技能，稳定服务业就业，扩大服务领域对外开放。

　　三是通过合理增收减负提高消费能力，加大对中低收入群体的政策支持，降低中等收入家庭税收负担，提高养老金和医保补助标准。

　　四是多渠道增加居民收入，稳住楼市股市，改善消费类企业上市融资环境，推动稳楼市与宏观政策结合，构建房地产发展新模式。

　　五是完善促消费政策和加强基础设施建设，用好专项资金、贷款贴息等工具，完善现代商贸流通体系，推动城乡商业设施、物流配送设施建设。

　　六是加快完善扩大居民消费的长效机制，清除扩大内需障碍，完善促消费体制机制，改进统计调查制度，建立扩大服务消费的领导机制和部门协调机制。

　　（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员，文章来源：经济日报）