当前，城市低空经济立法势头正猛，低空商业化进程明显提速。低空交通作为综合立体交通发展的新质生产力，正逐步展现出其巨大的发展潜力。然而，由于法规政策尚不完善，低空新业态在空域申请、航线规划、安全监管等方面仍面临诸多限制，这在一定程度上阻碍了低空产业的商业化进程。

为突破这一困境，多个先行城市已率先迈出立法步伐。例如，深圳经济特区出台了全国首部关于低空经济的地方专项法规，苏州市也发布了全国首部地方性低空空中交通规则。近日，珠海更是通过了《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，标志着珠海在低空经济立法方面迈出了坚实的一步。

珠海市委副秘书长、市国资委主任李文基在新闻发布会上表示，珠海已具备较好的低空经济产业基础，拥有中国航展和亚洲通用航展平台，以及大量陆岛运输的应用场景需求。此次制定珠海市低空经济领域法规，对于推动形成低空经济产业集聚效应和创新生态，促进珠海与合作区低空经济高质量发展具有重要意义。

为加快培育“低空+”应用场景，广东出台了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，明确提出要形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。珠海市也早在2023年底就提出了打造“天空之城”的战略目标，并率先以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展。

《珠海经济特区低空交通建设管理条例》将于明年1月1日正式实施，该条例将建立健全与空中交通管理机构、民用航空管理部门之间的低空飞行协同管理机制，稳步推动低空空域管理、基础设施建设、飞行规则制定、飞行服务保障等工作。同时，该条例还提出加快培育“低空+”应用场景，鼓励在符合条件的海岛、医院、学校等布设低空飞行基础设施，推动低空物流配送和低空航运物资补给、医疗物品快速转运等。

珠海市邮政管理局表示，下一步将积极推动行业新增无人机飞行航线，引导企业积极参与珠海智慧住宅无人机配送快件，为珠海打造“天空之城”作出更大贡献。此外，珠海还将按照“先货后人”的发展路径，逐步构建城市空中交通运输体系，发展城市空中交通新业态，打造粤港澳大湾区、珠江西岸都市圈低空空中交通走廊。

业内人士认为，珠海将支持低空经济产业的各项措施以法律条文的形式固化下来，意味着低空经济的发展未来将有法可依。这一举措不仅为低空经济产业发展中可能遇到的协同、管控、标准、监管等一系列问题提供了解决方案，也为国家开展相关立法工作提供了“珠海经验”。

与此同时，珠海的低空商业运营也在不断打开新空间。今年以来，珠海已完成全国首个客货运一体eVTOL运营基地和海岛eVTOL运营基地建设，成功开通全国首条海岛无人机邮路，实现了海岛医疗应急物资、邮政包裹等货物的常态化配送。目前，珠海正在探索外卖配送、海岛低空文旅等客货运输商业化经营模式，逐步构建覆盖整个海岛的低空物流载人网络体系。

从“硬基础”到“软服务”再到政策立法，珠海用一年的时间打通了低空经济发展的每个环节。然而，当前低空经济发展仍面临政策、安全监管、产业生态、市场等问题和挑战。为此，珠海需要继续探索新领域、新问题，将政策空间转化为发展新路径，搭建公共基础设施提高管理效率，各运营主体也需要在兼顾安全的同时提升效益。

作为广东低空经济的“第三极”，珠海依托中航通飞公司落地，并在高新区聚集了多家低空经济产业上下游企业。截至2024年10月，珠海拥有航空及配套企业73家，2023年实现产值155.64亿元，增速27.6%，呈现出快速发展的良好势头。未来，珠海将继续发挥自身优势，推动低空经济产业高质量发展。

（文章来源：21世纪经济报道）