各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位：

《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》已获市政府批准，现正式下发，望各单位遵照执行。

上海市人民政府办公厅

2024年12月27日

关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施

为增强上海航空物流枢纽的全球竞争力，促进国际航运中心与国际贸易中心的深度融合，特制定以下措施：

一、科学统筹推进枢纽建设

深化高质量发展理念，明确提升上海航空物流枢纽能级的目标，补齐短板，强化优势，推动动能转换和经济增长。保障重点产业发展，发挥经营主体作用，提升转运功能，全力推进空港型国家物流枢纽建设，加速构建全方位、门户复合型国际航空枢纽。预计到2025年，上海机场年货邮吞吐量将突破410万吨，航空货物中转业务量翻倍，境内航空公司在上海境外航空货运市场份额不低于40%，基地航空公司在上海机场货运吞吐量年增速不低于20%，航空进口货物整体通关时间缩短至32小时以内；到2030年，业务规模全球领先，航线网络拓展，中转功能增强，口岸环境优化，经营主体作用突出，智慧绿色转型加快，实现“数智化、全球通、全链畅”的综合转型升级。

二、完善枢纽规划布局

根据发展需要，适时启动《上海国际航空枢纽战略规划》修编，明确上海两场功能定位。同时，加快浦东国际机场、虹桥国际机场总体规划修编，优化机场货站布局规划，整合浦东国际机场现有分散货运设施，形成“东西两片区”布局。

三、加速基础设施建设

推进上海空港型国家物流枢纽建设，加快浦东国际机场智能货站、集中查验中心等基础设施建设，启动浦东国际机场新东货运区快件和跨境电商货物处理中心、亚太一站式航空物流中心等项目建设。同时，加快推进浦东国际机场第五跑道前期工作，完善两场及周边地区综合交通规划方案，提升货运保障能力。

四、培育多元经营主体

支持国内外航空公司、快递物流企业在上海设立总部或分拨中心，吸引具有国际影响力的货运代理企业落户上海，提升本地货运代理企业的服务竞争力。同时，根据产业发展需求，布局建设前置仓和集货仓，完善物流体系，为冷链物流、跨境电商、电子芯片、生物医药等行业提供保障。

五、拓展增量市场业务

打造通关便捷、资源配套、快速高效的空空中转模式，提升机场地面保障能力。推动中外航空公司强化货运中转功能，开发货运中转产品。同时，大力发展多式联运业务，推进东方枢纽空铁一体化规划建设。

六、强化货物运输保障

加强航空物流、生产制造、跨境电商等企业合作，保障高附加值产品运输。推动航空物流、跨境电商等企业深化合作，建立专属平台，开设专属航线航班。深入推进跨境电商货物便利化运输试点，建设数字管理平台。

七、提升智慧绿色水平

加快建设中国（上海）国际贸易“单一窗口”航空物流公共信息平台，完善“空运通”平台功能。推进货站设施智慧化改造，提升航空货物单证电子化率。加强新技术研发与应用，推动特种车辆新能源替代。

八、保障航空资源

结合航空货运市场发展需求，争取民航局资源配置倾斜，提升主基地航空公司在航线准入和航权配置的优先级。增加日间货邮航班时刻供给，优化航班审批流程。推动基地航空公司拓展欧美、亚洲及“一带一路”国家和地区航线。

九、改善枢纽运营环境

加强“智慧海关”建设，探索数字化监管体系。推动跨境电商进口税款电子支付、退货流程创新优化等业务改革。研究创新上海两场之间国际转运货物海关监管模式，提高通关和中转效率。

在上海市推进国际航运中心建设领导小组的领导下，强化部门联动和政企沟通，加强政策支持，促进资源要素集聚整合，加强跟踪评估，推动任务落实。

（文章来源：上海市人民政府网站）