当前，城市低空经济立法趋势显著增强，低空商业化进程正以前所未有的速度推进。低空交通作为综合立体交通发展的新动力，正逐步展现出其巨大的发展潜力。然而，由于相关法规政策尚不完善，低空新业态在空域申请、航线规划、安全监管等方面仍面临诸多限制，这无疑阻碍了低空产业的商业化进程。

据南方财经全媒体记者梳理，今年以来，多个先行城市已积极为低空经济立法。例如，深圳经济特区出台了全国首部关于低空经济的地方专项法规，苏州市也发布了全国首部地方性低空空中交通规则。近日，珠海更是通过了《珠海经济特区低空交通建设管理条例》（简称《条例》），进一步推动了低空经济的规范化发展。

珠海市委副秘书长、市国资委主任李文基在《条例》新闻发布会上表示，珠海已经具备较好的低空经济产业基础，拥有中国航展和亚洲通用航展平台，以及大量陆岛运输的应用场景需求。此外，横琴粤澳深度合作区也有发展低空经济的立法诉求。因此，抢抓时机制定珠海市低空经济领域法规，对于推动形成低空经济产业集聚效应和创新生态，促进珠海与合作区低空经济高质量发展具有重要意义。

为了加快培育“低空+”应用场景，广东已出台《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，明确提出要形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。珠海市在2023年底就提出了打造“天空之城”的战略目标，并率先以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展。此次出台的《条例》正是珠海主动探索加速低空商业化运营的积极尝试。

《条例》将于明年1月1日正式实施，旨在建立健全与空中交通管理机构、民用航空管理部门之间的低空飞行协同管理机制，稳步推动低空空域管理、基础设施建设、飞行规则制定、飞行服务保障等工作。同时，《条例》还提出加快培育“低空+”应用场景，鼓励在符合条件的海岛、医院、学校等地布设低空飞行基础设施，并推动开展无人驾驶航空器城际运输及末端配送应用，以加速珠海低空物流业的发展。

珠海市邮政管理局表示，将积极推动行业新增无人机飞行航线，引导企业积极参与珠海智慧住宅无人机配送快件，为珠海打造“天空之城”作出更大贡献。此外，珠海市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任雍灵也表示，《条例》对政府职责、基础设施建设等重点问题作出了创新性规范，以良法善治塑造和发展新动能、新优势，赋能新质生产力高质量发展，同时也为国家开展相关立法工作提供了“珠海经验”。

未来，珠海将按照“先货后人”的发展路径，逐步构建城市空中交通运输体系，发展城市空中交通新业态，并探索利用无人机、eVTOL等低空飞行器与传统交通运输工具做好衔接。业内人士认为，珠海将支持低空经济产业的各项措施以法律条文的形式固化下来，意味着低空经济的发展未来将有法可依，同时也为低空经济产业发展中可能遇到的问题进行了积极探索。

与地方积极立法探索形成互动的是，珠海的低空商业运营也在不断打开新空间。尤其是海岛应用场景的落地，正是低空交通运输降本、提质、增效的现实写照。今年以来，珠海已完成全国首个客货运一体eVTOL运营基地以及全国首个海岛eVTOL运营基地建设，成功开通全国首条海岛无人机邮路，并实现海岛医疗应急物资等货物的常态化配送。目前正在探索外卖配送、海岛低空文旅等商业化经营模式，逐步构建覆盖整个海岛的低空物流载人网络体系。

从“硬基础”到“软服务”再到政策立法，珠海用一年的时间打通了每个环节。然而，当前低空经济发展依旧面临政策、安全监管等问题和挑战。广东省省情调查研究中心与广州产业发展研究院联合发布的报告显示，与长三角地区相比，广东政务应用场景的打造明显不足，且省内低空经济相关企业数量众多，但市场容量相对有限，导致低空应用场景的打造和商业化进程受阻。因此，珠海等城市仍需继续探索和创新，以推动低空经济的持续健康发展。

（文章来源：21世纪经济报道，图片链接保持不变）