当前，城市低空经济立法逐渐崭露头角，预示着低空商业化进程正在加速推进。低空交通作为一种新兴的综合立体交通方式，正逐步成为推动经济社会发展的新质生产力。然而，由于相关法规政策尚未完善，低空新业态在空域申请、航线规划、安全监管等方面仍面临诸多限制，这在一定程度上阻碍了低空产业的商业化进程。

为破解这一难题，先行城市纷纷为低空经济立法。例如，深圳经济特区出台了全国首部关于低空经济的地方专项法规，苏州市发布了全国首部地方性低空空中交通规则。近日，珠海也紧随其后，通过了《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，为低空经济的规范化发展提供了有力保障。

珠海市委副秘书长、市国资委主任李文基在新闻发布会上表示，珠海已经具备较好的低空经济产业基础，拥有中国航展和亚洲通用航展平台，以及大量陆岛运输的应用场景需求。抢抓时机制定珠海市低空经济领域法规，对于推动形成低空经济产业集聚效应和创新生态，促进珠海与合作区低空经济高质量发展具有十分重要的意义。

根据《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，珠海将与广州、深圳共同构建三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。珠海市在2023年底就提出了打造“天空之城”的战略目标，率先以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展。此次《条例》的出台，正是珠海主动探索加速低空商业化运营的积极尝试。

《条例》将于明年1月1日正式实施，旨在建立健全与空中交通管理机构、民用航空管理部门之间的低空飞行协同管理机制，稳步推动低空空域管理、基础设施建设、飞行规则制定、飞行服务保障等工作。同时，《条例》还提出加快培育“低空+”应用场景，鼓励在符合条件的海岛、医院、学校等场所布设低空飞行基础设施，推动低空物流配送和低空航运物资补给等应用。

珠海市邮政管理局表示，下一步将积极推动行业新增无人机飞行航线，引导企业积极参与珠海智慧住宅无人机配送快件，为珠海打造“天空之城”作出更大贡献。此外，珠海市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任雍灵也表示，《条例》对政府职责、基础设施建设等重点问题作出了创新性规范，以良法善治塑造和发展新动能、新优势。

未来，珠海将按照“先货后人”的发展路径，逐步构建城市空中交通运输体系，发展城市空中交通新业态。业内人士认为，珠海将支持低空经济产业的各项措施以法律条文的形式固化下来，为低空经济产业发展提供了法律保障，也为解决协同、管控、标准、监管等问题进行了有益探索。

与此同时，珠海的低空商业运营也在不断打开新空间。今年以来，珠海已完成全国首个客货运一体eVTOL运营基地和海岛eVTOL运营基地建设，成功开通全国首条海岛无人机邮路。目前正在探索外卖配送、海岛低空文旅等客货运输商业化经营模式，逐步构建覆盖整个海岛的低空物流载人网络体系。

从“硬基础”到“软服务”再到政策立法，珠海用一年的时间打通了低空经济发展的各个环节。然而，当前低空经济发展仍面临政策、安全监管、产业生态、市场等问题和挑战。珠海市低空产业投资运营有限公司董事长周斌表示，《条例》为珠海低空经济发展提供了有力保障，但仍需解决体制机制障碍、飞行服务能力不足等难题。

为推动低空经济持续健康发展，珠海需进一步探索新领域、新问题，搭建公共基础设施提高管理效率，各运营主体也需在兼顾安全的同时提升效益。同时，珠海还希望通过设立专项投资基金或产业基金引导社会资本参与，形成“耐心资本”推动低空经济产业链加快成熟。

（文章来源：21世纪经济报道）