12月30日，自然资源部正式颁布了《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》（简称《意见》），旨在通过高水平的保护与高效率的利用自然资源，稳固生态产品的供给基石，并建立健全生态产品价值的实现机制。其中，创新性地提出了建立资源权益指标的市场化交易机制。

据《意见》规划，至2029年，我国自然资源的保护力度和利用效率将稳步提升，生态产品的供给能力亦将持续增强，其价值的实现路径也将大幅拓宽。至2035年，自然资源高水平保护和高效率利用的制度框架将进一步完善，绿水青山向金山银山的转化成效显著，为美丽中国建设及人与自然和谐共生的现代化进程提供坚实的支撑。

自然资源部自然资源所有者权益司的负责人指出，《意见》是推动资源、资产、资本、资金良性循环，促进资产增值增效的重要举措。在当前我国高质量发展的新阶段，牺牲环境和过度依赖土地要素投入的传统模式已难以为继。建立生态产品价值实现机制，需明确产权主体、健全权利体系、整体配置资产、加强收益管理，以充分展现山水林田湖草沙等多要素自然资源资产的综合效益，让生态优势持续转化为发展优势。

在夯实生态产品价值实现的资源和空间基础方面，《意见》着重强调了国土空间规划的战略引导作用，要求严格守护自然生态保护空间底线，实施自然生态系统的整体保护、系统修复和综合治理。通过制定实施全国主体功能区优化实施方案，引导各地根据资源禀赋特点，发挥比较优势，因地制宜培育新质生产力。同时，加强陆海统筹，完善重点生态功能区的生态安全功能，提升优质生态产品的供给能力。

在提升生态产品价值实现的资源要素供给和配置效能方面，《意见》明确要推进自然资源的确权登记和设权赋能，促进自然资源资产的整体配置和高效利用。通过全面摸清生产生态产品的资源底数，明确自然资源资产的产权主体和边界，确定生态产品的权责归属。并根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，探索编制自然资源资产配置方案，引导自然资源资产布局合理、结构优化。

此外，《意见》还提出了一系列创新生态产品价值实现的新机制，包括资源权益指标的市场化交易机制、生态补偿赔偿机制的健全、生态产品产业化经营开发机制的构建等。旨在通过市场机制的作用，开展资源权益指标的市场化交易，让保护绿水青山的行为获得合理的经济回报。同时，鼓励生态产品的供给地和受益地通过多元化的方式开展横向生态保护补偿，推动自然资源资产损害赔偿制度的建设。

（文章来源：经济参考网）