“冰雪消费券升级，错过‘血亏’！每月1日和15日16点准时开抢，记得定好闹钟哦！”随着冬季的到来，北方多地政府以滑冰、滑雪等冰雪运动为切入点，向市民及游客发放冰雪消费券，旨在提振冬季消费市场。

自2020年起，地方政府推出的各类消费券政策迎来“井喷”。2025年，“提振居民消费”成为各项工作的重中之重。除了“两新”政策的加力扩围，中央财政资金支持的消费补贴投向服务消费，有望成为新的促消费举措。结合消费产业政策，优化服务消费供给，也为提振消费提供了更多政策选择。

消费券政策迎来井喷期

吉林省文旅厅厅长孙光芝表示，吉林省将2024—2025年度雪季的冰雪消费券总规模增加至1亿元，首批3000万元消费券已在线上平台投放，最高可享受七折优惠。消费券作为短期刺激消费的重要手段，近年来被各地政府广泛使用。数据显示，2020年至2023年，地方政府出台的消费券政策数量占全部纳入统计的消费券政策的比重高达95.16%。

今年以来，消费券依然是地方政府促进消费的重要手段。安徽省已累计发放各类消费券13.14亿元，带动销售401亿元；河南省分四期发放总额为2亿元的“金秋”消费券，核销率高达85%，带动直接消费6.31亿元；上海市前两轮“乐品上海”餐饮消费券累计发放超过603万张，资金撬动比约为4.2。评估消费券效果时，需区分两类消费，以准确反映其刺激作用。

在学界讨论中，消费券政策效力层级不高、资金来源受限于地方财政水平等因素，制约了消费券的发放效果。

消费补贴扩围至服务业

2024年中央经济工作会议明确提出，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是明年九大重点任务之首。其中，提振居民消费需求尤为关键。商务部正抓紧研究制定明年“两新”领域的相关政策。根据发达国家消费发展规律，服务消费将成为拉动消费增长的主导力量。因此，市场普遍认为明年消费补贴政策有望扩围至服务消费领域。

天风证券宏观首席分析师宋雪涛指出，今年用于支持“消费品以旧换新”政策的1500亿元超长期特别国债资金对四季度社会消费品零售总额的增长起到了关键作用。明年补贴范围可能从汽车、家电等大件耐用品扩大到消费电子等小件消费品，从低频率的商品消费扩大到高频率的服务消费。华创证券研究所副所长张瑜也表示，加大对消费品的补贴，补贴范围扩围至非耐用品（如服务消费），是明年提振消费的重要方向。

东吴证券首席经济学家芦哲认为，补贴服务消费可以在直接增加消费需求、提振服务就业、支撑经济安全发展及长期增长三方面发挥作用。与耐用品消费相比，服务消费具有即时性，不存在透支未来需求的问题。同时，服务业就业规模远大于制造业，对改善民生和社会稳定具有重要意义。

提振消费政策需多元化

某经济大省有关部门负责人坦言，对于提振消费工作，地方政府部门存在政策困惑。他建议未来可以仿效投资政策设立消费政策，一方面促进居民需求端消费，另一方面关注消费的供给端，进一步优化消费供给政策，激活消费新潜能。

多位专家学者也提出类似建议。第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民指出，若实行扩大居民消费的需求政策，产业政策也要与之配合。他建议将产业发展的总体策略调整为改造升级传统产业、大力发展新兴产业、培育发展未来产业，并支持消费型产业发展。

财政资金优先撬动何种服务消费是未来政策讨论的重点。文旅、住宿、餐饮是消费券支持的重点领域。宁夏回族自治区财政厅课题组指出，这些领域由区内形成生产供应，带动生产与增值作用明显，对地区GDP的贡献更加显著。在选择扩大消费领域时，文化旅游业成为优先领域。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭提出，不同能级的城市所承载的消费功能不同。人口规模较大的城市应发挥消费中心城市的作用，发展一些需要人口规模支撑的新消费，如演唱会、音乐节、大型会展及大型体育活动等。

随着消费券政策的不断发展优化，其使用领域已扩展至绿色消费、文化消费、智能消费等新型消费领域。这既体现了消费升级趋势，也是国家重点培育和未来消费潜力之所在。此外，2024年中央经济工作会议还提出了积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等方向，为后续各地提振消费提供了明确指引。

（文章来源：证券时报）