界面新闻记者 | 张倩楠

编者按：2024年，中央政治局会议再度聚焦民营企业发展，提出系列帮扶措施，包括规范涉企执法、监管行为，并酝酿出台民营经济促进法。在此背景下，界面新闻与界面智库自2024年10月起重启年度民营企业发展现状调研，旨在深入了解民企最新动态及政策法律诉求，助力企业渡过难关。

当前，民营经济仍面临多重挑战，如“小过重罚”、“以罚代管”等趋利性执法问题频发，违法查扣冻事件亦屡见不鲜，加之企业内部腐败犯罪问题凸显，成为制约民企发展的重大障碍。为此，国家层面密集发声，最高检于2024年2月至12月间开展“检察护企”专项行动，中央政治局会议及国家发改委亦多次强调规范涉企执法，营造法治化营商环境。

12月，中央经济工作会议首次明确部署规范涉企执法专项行动，随后国务院常务会议审议通过相关意见，将规范行政检查作为明年专项行动的重要内容。在“检察护企”专项行动中，最高检严厉打击侵犯企业权益的违法犯罪行为，有效纠正审判和执行环节的违法违规行为，上半年起诉破坏市场经济秩序犯罪人数同比大幅上升。

专项行动期间，最高检对收集的1300余条线索进行逐一分析研判，并派出工作组赴多地督导办理重点案件。同时，最高检还发布了多批典型案例，关注涉民营企业司法权和行政权的适用问题，对权力非妥当适用进行纠正，以促使司法权和行政权行使主体更审慎地适用涉民营企业的权力。

武汉大学经济犯罪研究所所长陈金林指出，当前民营企业产权面临的侵犯主要分为横向侵权和纵向侵权两类，其中纵向侵权更为严重。他强调，“护企”关键在于规制与民营企业相关的公权力，应以产权保护为核心，并采取有效措施防止权力滥用。同时，对于来自其他平等市场主体的横向侵权，应解决民营企业“有求不应”的问题。

陈金林还表示，民营企业处境的根本性改善最终要靠制度，期待“检察护企”在解决个案的同时，系统性分析民营企业发展的制度困境，形成制度改善建议，并在更大范围内促进民营企业发展。然而，法律监督实践中仍面临诸多难题，如行政检察、民事检察工作存在短板弱项，行政检察工作成效与行政争议、行政申诉得不到有效解决形成反差。

北京师范大学刑事法律科学研究院教授赵军指出，立案难涉及公安机关查处经济犯罪案件的动力及立案机制，需强化共权力掌控者的答责机制。他强调，“检察护企”专项行动对执法司法观念起到了积极作用，但需加快完善检察机关与行政执法机关、公安机关、法院、司法行政机关之间的协作配合机制，实现行政处罚与刑事处罚依法衔接。此外，行政检察协作机制亦需进一步完善，加强信息共享和案件移送等机制建设。

赵军表示，法治是发展的重要保障，民营企业期望在遇到法律问题时能够得到及时、公正的法律监督和支持。只有当法律得到有效执行时，企业才能有稳定的经营环境。

（文章来源：界面新闻）