中央经济工作会议提出，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。当前，加快农业转移人口市民化，已成为持续推进新型城镇化的重要抓手。今年7月，国务院发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确，将推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，并设定了五年内常住人口城镇化率提升至接近70%的目标。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受21世纪经济报道专访时表示，新型城镇化不仅能拉动经济增长、改善就业，还能提高居民收入水平。随着服务业在经济中的比重持续提升，新型城镇化应加大对服务业领域的投资。对于农业转移人口市民化，应根据人口流动情况制定差异化政策，在人口流入地降低落户门槛，而在人口流出地加快土地制度改革。

　　陆铭指出，新型城镇化可通过拉动更有效的投资和居民消费，促进经济增长。服务业的发展在经济增长中的作用日益显著，因此，需要发展生产型服务业，提高制造业生产率，同时满足居民收入水平提高后对服务业的消费需求。城镇化带来的人口集中，有利于提升服务业的供给能力，从而拉动经济增长。

　　从投资角度看，城镇化进程中，人口向城镇地区和大城市集中，为基础设施、公共服务等相关设施的建设提供了投资机会。从消费角度看，人口集中有利于居民收入水平的提高，进而释放更多消费需求。此外，服务业的发展还能促进就业和提升居民收入水平。

　　陆铭还强调，“以人为本”的新型城镇化应顺应人口流动趋势进行投资，解决当前出现的结构性矛盾，如部分制造业产能过剩和服务业供给侧短板。他建议，在人口流入地，应加快户籍制度改革，推进积分落户、外来人口市民化和公共服务均等化。在人口流出地，则需做减量规划，提高资源配置效率。

　　针对农业转移人口市民化，陆铭提出，应根据人口流动情况，分类推进政策。在人口流入地，应取消或逐渐淡化教育（学历）在积分落户中的要求，取消积分落户名额限制。在人口流出地，需加快推进土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出的办法。

　　在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴方面，陆铭认为，“人出来，钱进去”至关重要。通过劳动力的自由流动，让人选择能够最大化个人收入的地方。同时，投入商业资本、技术和财政转移支付，发展农村有比较优势的产业，如农业规模经营和旅游产业，并提供有效的公共服务。

（图片链接：文章来源：21世纪经济报道）