扩大内需已成为推动中国经济增长的重要引擎。近期，中央经济工作会议明确提出将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年九项重点任务之首，此举引发了社会各界的广泛关注。面对当前扩大内需的挑战，我们该如何应对？未来，如何通过结构性改革激发经济活力？为此，21世纪经济报道记者专访了十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦。

　　刘世锦指出，尽管当前宏观经济呈现回升向好态势，但仍面临总需求不足，特别是消费需求不足的问题。其中，服务消费不足是重点。他建议，应通过“源头治理”，优先改善基本公共服务和中低收入群体的消费环境，推动城乡融合发展。在短期刺激政策的基础上，结合中长期改革，解决制约消费扩大的体制性问题，为中国经济高质量发展提供助力。

　　刘世锦强调，改革的成功实施需要充分调动企业家和地方主要领导者的积极性。他们是中国特色市场经济发展的两个“关键少数”。在落实党的二十届三中全会精神的过程中，既要做好规定动作，也要允许和鼓励自选动作，以创新和改革的办法推动中国经济实现更加均衡和可持续的发展。

　　在谈及扩大内需的具体策略时，刘世锦表示，扩大消费需求要找准重点或痛点，包括以基本公共服务为依托的服务消费、以农民工为重点的中低收入人群消费以及以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展。他提出，要采取适度规模的刺激措施，为结构性改革赢得时间和空间，用“刺激+改革”的方法解决内需不足问题。

　　针对消费需求的结构性偏差，刘世锦建议采取“源头治理”的方法，将资金用于扩大消费特别是服务消费需求效应最强的人群和环节，形成长期可持续、有助于纠正消费需求结构性偏差的有效制度安排。同时，他提出要以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设。

　　在谈到具体改革手段时，刘世锦表示，要以城乡接合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素的双向流动和融合发展。他提出，应开展城乡居民土地权利均等化、土地资源市场化配置利用的改革试点，在符合规划的前提下允许农村宅基地流转、小产权房入市交易等。此外，还应试点开征房地产税作为地方税制改革的突破口。

　　刘世锦还指出，应以调整经济活动中所有制属性界定范围为突破口，促进社会主义市场经济基础制度的创新完善。他强调，在现代企业中，出资人提供的资金只是企业投入的多种要素中的一种，真正能把多种要素组合起来并形成竞争力的是企业家。因此，应重视企业家的功能，形成各类经济主体创新的长期预期。

　　最后，刘世锦表示，要确保上述改革措施的有效实施，需要充分激发企业家和地方主要领导者的改革活力。他们是中国特色市场经济发展的两台发动机，需要采取得力管用措施提振他们的活力和创新精神。

（文章来源：21世纪经济报道）