“冰雪消费券升级，错过‘血亏’！”“每月1日和15日16点开抢！记得定好闹钟，别错过哦！”进入冬季，北方多地发放冰雪消费券，以滑冰、滑雪运动为切入点，激发市民、游客消费热情。

2020年以来，地方政府推出的消费券政策迎来爆发期。2025年，“提振居民消费”仍是工作重点。除“两新”政策外，中央财政资金支持的消费补贴投向服务消费，有望成为新举措；结合消费产业政策，优化服务消费供给，也为提振消费提供了更多选择。

消费券政策爆发式增长

吉林省文旅厅厅长表示，吉林将2024—2025年度雪季的冰雪消费券总规模增至1亿元，首批3000万元消费券已投放，最高满减300元，享受七折优惠。消费券投放作为短期刺激消费的重要手段，近年来被各地政府广泛使用。

据江苏省社会科学院经济研究所副研究员李慧分析，2020年至2023年，地方政府出台的消费券政策占全部统计的310项消费券政策的95.16%，其中2022年最多，达143项。今年以来，消费券仍是地方政府促进消费的重要内容，其“乘数效应”是关键。

北京大学国家发展研究院课题组指出，评估消费券效果需区分两类消费，消费券发放一个月内，发券地区消费券支持行业的交易笔数较未发券地区增加25%，反映出消费券政策的良好刺激作用。

消费券政策效力层级不高、资金来源受限等因素，制约了消费券发放效果。

服务消费补贴呼声高

2024年中央经济工作会议明确，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是明年九大重点任务之首，提振内需特别是居民消费需求成为重中之重。

商务部指出，正在研究制定明年“两新”领域相关政策。商务部研究院副院长张威表示，随着居民收入水平提升，服务消费成为拉动消费增长的主导力量。市场观点认为，明年消费补贴政策有望扩围至服务消费领域，当前各地发放的消费券主要针对服务消费等非耐用品。

天风证券宏观首席分析师宋雪涛指出，今年1500亿元超长期特别国债资金对四季度社会消费品零售总额增长起到了关键作用，明年补贴范围可能扩大到消费电子等小件消费品及高频率的服务消费。

东吴证券首席经济学家芦哲认为，补贴服务消费可直接增加消费需求、提振服务就业、支撑经济安全发展长期增长。与耐用品消费相比，服务消费具有即时性，服务业就业规模远大于制造业。

提振消费需综合施策

某经济大省有关部门负责人坦言，对于提振消费工作，地方政府部门存在政策困惑，未来可仿效投资政策设立消费政策，促进居民需求端消费，关注消费供给端，优化消费供给政策，激活消费新潜能。

专家学者也提出类似建议。第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民指出，若实行扩大居民消费的需求政策，产业政策也要配合，应改造升级传统产业、大力发展新兴产业、培育发展未来产业，支持消费型产业发展。

财政资金优先撬动何种服务消费是未来政策讨论的重点。文旅、住宿、餐饮是消费券支持的重点领域，对地区GDP贡献显著。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭提出，人口规模较大的城市应发展演唱会、音乐节、大型会展等需要人口规模支撑的新消费。

李慧将2023年称为消费券政策的“发展优化时期”，消费券使用领域扩展至绿色消费、文化消费、智能消费等新型消费领域，体现消费升级趋势，也是国家重点培育和未来消费潜力所在。

此外，2024年中央经济工作会议还提出要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，为提振消费提供明确方向。

（文章来源：证券时报）