界面新闻记者 | 张倩楠

编者按：2024年，中央政治局会议及中央经济工作会议均强调了帮助企业渡过难关、规范涉企执法与监管的重要性。在此背景下，界面新闻与界面智库自2024年10月起再度启动年度民营企业发展现状调研，旨在深入了解民企最新动态及政策法律需求，为其纾困助力。

当前，民营经济发展仍面临多重挑战，包括趋利性执法、违法查扣冻等问题频发，以及企业内部腐败犯罪立案、查办、预防难度大等。为此，最高人民检察院自2024年2月至12月开展了“检察护企”专项行动，中央高层及相关部委亦密集发声，要求采取包容审慎监管和柔性执法方式，严禁违规异地执法、趋利执法及乱罚款、乱检查、乱查封。

12月，中央经济工作会议首次明确部署规范涉企执法专项行动，国务院常务会议亦审议通过相关意见，将规范行政检查作为明年专项行动的重要内容。在“检察护企”专项行动中，检察机关严厉打击侵犯企业权益的违法犯罪行为，有效纠正审判和执行环节的违法违规行为，上半年起诉破坏市场经济秩序犯罪人数同比上升36.5%，起诉民营企业内部职务犯罪人数同比上升41.1%。

专项行动期间，最高检对收集到的1300余条线索进行研判，将24件重点案件交相关省级院办理，并派出工作组现场督导。为推动专项行动深入，最高检还发布了民事检察和行政检察典型案例，关注涉民营企业司法权和行政权的妥当适用，旨在通过纠正权力非妥当适用，促使司法权和行政权行使主体更审慎。

武汉大学经济犯罪研究所所长陈金林指出，民营企业产权面临的侵犯分为横向和纵向两类，纵向侵权因权力适用失当而更为严重。他强调，“护企”关键在于规制与民营企业相关的公权力，以产权保护为核心，并有效利用法律手段防止权力滥用。同时，他期待“检察护企”能系统性分析民企发展困境，提出制度改善建议。

然而，法律监督实践中仍面临诸多难题，如行政检察、民事检察工作成效不足，立案难、查办难等问题依旧突出。北京师范大学刑事法律科学研究院教授赵军表示，立案难涉及公安机关查处经济犯罪案件的动力及立案机制，需强化共权力掌控者的答责机制。他呼吁加快完善检察机关与行政执法机关、公安机关、法院、司法行政机关之间的协作配合机制，实现行政处罚与刑事处罚依法衔接。

最高人民检察院检察长应勇亦指出，实践中检察机关与有关方面协调衔接不够，信息共享平台不完善，需健全行政争议协同化解等工作机制，发挥数字赋能效应。赵军强调，法治是发展的重要保障，民营企业期望在遇到法律问题时能得到及时、公正的法律监督和支持，“检察护企”的本质在于回归检察机关的法律监督职责。

（文章来源：界面新闻）