扩大内需已成为中国经济增长的关键引擎。近期，中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九项重点任务之首，引发广泛关注。面对总需求不足，尤其是消费需求不足的挑战，如何有效应对？21世纪经济报道记者专访了十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦。

　　刘世锦指出，当前宏观经济虽呈现回升态势，但总需求不足压力增大，特别是消费需求不足，服务消费更是短板。他建议通过“源头治理”，优先改善基本公共服务和中低收入群体消费环境，推动城乡融合发展。同时，结合短期刺激政策与中长期改革，解决制约消费扩大的体制性问题，助力中国经济高质量发展。

　　他强调，改革需调动企业家和地方领导者这两个“关键少数”的积极性，鼓励创新，将党的二十届三中全会精神落到实处，以稳定和延长中国经济的中速增长期。

　　刘世锦认为，当前内需不足主要表现为消费需求不足，尤其是服务消费。扩大消费需求需找准痛点，以基本公共服务为依托，重点发展教育、医疗、社保等服务消费，同时关注中低收入人群，特别是农民工，以及以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展。

　　他提出，应采取适度规模的刺激措施，但更需注重结构性改革，用“刺激+改革”的方式，集中解决制约内需特别是消费需求扩大的深层结构性体制性问题。同时，他反对“末端治理”和“中端治理”，主张“源头治理”，将资金用于扩大消费特别是服务消费需求效应最强的人群和环节。

　　在改革手段上，刘世锦建议以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本能力建设。同时，大力提升进城农民工在保障性住房、教育、医疗等方面的基本公共服务水平，让农民工在城市里家庭团聚、安居乐业。

　　此外，他还提到，应多途径充实社保基金，如从经济刺激计划中拨出资金用于低收入人群养老金发放，探索国有权益资本划拨社保基金等。

　　在城乡融合发展方面，刘世锦认为应以城乡接合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素的双向流动，带动第二轮城市化浪潮。他建议开展城乡居民土地权利均等化、土地资源市场化配置利用的改革试点，允许农村宅基地流转、小产权房入市等。

　　刘世锦还强调，应以调整经济活动中所有制属性界定范围为突破口，促进社会主义市场经济基础制度的创新完善，创造更多高质量就业机会。他提出，应适应现代企业和市场环境变化，调整所有制属性界定范围，从企业层面退出，回归投资者层面，促进各类企业公平竞争。

　　最后，他提到，要确保改革措施有效实施，需提振企业家和地方领导者的活力和创新精神，为具有开拓意识和能力的各级干部各类人才营造宽松环境。

（文章来源：21世纪经济报道）