中央经济工作会议明确提出，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，旨在促进城乡融合发展。当前，加速农业转移人口市民化已成为推进新型城镇化的关键举措。国务院今年7月印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》强调，将农业转移人口市民化作为首要任务，目标是在五年内将常住人口城镇化率提升至接近70%。

　　新型城镇化不仅有助于经济增长，还能改善就业和提高居民收入。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受21世纪经济报道记者专访时表示，新型城镇化在当前阶段可兼顾经济增长、就业改善和居民收入提升三重目标。随着服务业在经济中占比的持续提高，新型城镇化应加大对服务业领域的投资。

　　陆铭指出，新型城镇化通过拉动更有效的投资和居民消费，可以促进经济增长。服务业的发展在经济增长中的作用日益凸显，既需要发展生产型服务业以提高制造业生产率，也需要满足居民收入提高后不断增加的服务业消费需求。从供给能力来看，尽管我国制造业供给能力强，但服务业发展仍存短板。

　　城镇化带来的人口集中，特别是从农村向城市、从小城市向大城市集中，有利于服务业的发展。这种人口流动趋势将影响经济空间格局，要求在人口流入的城镇地区，特别是大城市，增加基础设施和公共服务设施的建设。同时，人口集中有利于提高居民收入水平和释放更多消费需求。

　　针对就业问题，陆铭认为，依赖制造业和大规模投资拉动的经济增长方式已面临挑战，因此必须通过发展服务业来促进经济增长和拉动就业、提升收入。我国常住人口城镇化率仍有约20%的增长空间，提高城镇化率可以增加城镇地区从事第二和第三产业的劳动力供给，缓解人口老龄化和少子化压力。

　　“以人为本”的新型城镇化更强调顺应人口流动趋势进行投资，满足人民对美好生活的向往。这包括在人口流入地加大住房、教育、医疗和养老等公共服务投资，同时在人口流出地做减量规划，提高资源配置效率。此外，加快外来人口市民化，推动户籍制度改革，也是“以人为本”的重要体现。

　　陆铭还提出，城市更新应侧重在人口集中地创新消费场景，提升线下经济活动的体验感和互动感，以满足人们对服务业的多样性和品质需求。对于农业转移人口市民化，他建议分类推进，在人口流入地降低落户门槛，在人口流出地加快土地制度改革。

　　在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴方面，陆铭认为，“人出来，钱进去”至关重要。通过劳动力的自由流动，让人选择最大化个人收入的地方；同时，通过商业资本、技术和财政转移支付投入农村，发展有比较优势的产业，提高公共服务水平，实现乡村振兴。

（文章来源：21世纪经济报道）