随着今年财政政策明确将“加力”，财政赤字率的进一步上调似乎已成定局，而赤字率是否应突破3%的议题再度引发市场热议。有观点认为，今年需突破3%的赤字率以支撑财政扩张；然而，也有人坚持应控制财政风险，避免轻易跨越3%的“警戒线”。但实质上，我们无需过分纠结于赤字率是否破3%，而应更加关注财政政策如何优化组合各项政策工具，充分发挥其积极效能。

　　从推动经济回暖的角度出发，今年有必要在去年2.8%的基础上适度提高赤字率。积极的财政政策需借助更大规模的财政支出，以支持适度扩张的安排，确保教育、医疗卫生、基层“三保”等重点领域的支出强度，并保持减税降费的力度。提高财政赤字率不仅彰显了财政政策更加积极的态势，对于提振市场信心也具有重要意义。

　　国际上常以3%的赤字率和60%的政府负债率作为财政风险的“警戒线”。当前，我国政府负债率低于60%的警戒线，同时也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平，整体风险可控。即使今年财政赤字率阶段性突破3%或以上，只要国内经济能够稳步复苏，财政收入实现恢复性增长，从而缓解稳增长与财政收支平衡的压力，赤字率有望在明年得到相应下调，财政风险依然可控。

　　即便财政赤字率略微上调至3%，在有效防控财政风险的同时，也并不意味着财政政策不够积极。由于财政赤字率是当年赤字规模与国民生产总值的比重，考虑到今年经济总量将呈现恢复性增长，赤字率水平无需设定过高即可实现赤字规模的增长。

　　加大财政扩张力度还体现在地方政府新增专项债务规模的扩大以及推动财力下沉的加强。在适度扩大财政支出规模方面，财政部不仅依靠调整赤字，还综合统筹财政收入、财政赤字、贴息等多个政策工具。因此，观察积极的财政政策如何发力，不应仅关注财政赤字率，而应更多关注财政如何运用一系列政策“组合拳”，实现稳增长、保民生、防风险等多个发展目标的平衡。这既离不开年初财政预算对赤字、专项债规模的设定，也需要财政政策在年内进行持续动态调控。

　　此外，无论今年财政赤字率如何调整，在“开源”的同时，仍需做好“节流”工作。今年财政政策注重“提效”，正是体现在此。通过进一步优化财政支出结构，更好地发挥财政资金的杠杆作用，同样是今年财政政策更加积极有效的关键体现。

（文章来源：证券时报）