近日，人民银行与国家金融监督管理总局携手发布了《银行卡清算机构管理办法（征求意见稿）》，这是自2016年以来，我国第二次对银行卡清算机构的管理办法进行修订（以下简称《办法》）。

人民银行等部门指出，此次《办法》的修订，旨在进一步推进高水平对外开放，确保市场开放的制度保障更为坚实。自2016年中国人民银行联合原银监会发布《办法》以来，银行卡清算市场开放程度持续深化，形成了多家银行卡清算机构同台竞争、市场主体多元、服务供给丰富的市场格局。修订后的《办法》将有助于以开放促改革、促发展，持续提升清算服务水平，更好地服务于对外开放大局和国内经济发展。

新修订的《办法》共七章59条，在内容方面，明确了监管权限和银行卡清算机构展业的基本原则，规定了银行卡清算机构的筹备、开业、设立分支机构和董事及高管任职资格核准等要求。同时，规定银行卡清算机构的注册资本不低于10亿元人民币，董事及高管需具备必要的专业知识、经验和良好品行，变更单一持股比例超过10%的出资人需向中国人民银行提交申请材料。

在运营管理方面，《办法》明确了银行卡清算机构需建立清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、差错与争议处理、外包业务管理、重大事项报告等展业要求，并对治理结构、规则体系、成员机构管理、风险管理框架、业务连续性保障、外包业务管理等方面提出了具体要求。此外，对于仅为跨境交易提供外币银行卡清算服务的境外机构，原则上可不在中国境内设立银行卡清算机构，但对境内支付清算体系稳健运行或公众支付信心具有重要影响的，应在中国境内设立法人，并依法取得银行卡清算业务许可证。

博通咨询分析师王蓬博指出，新《办法》还提出了多项值得关注的内容，包括要求出资人必须以自有资金出资，避免使用非自有资金；申请资料中涉及业务专营，可能预示着监管将加强对银行卡清算机构业务专营的要求，确保其专注于银行卡清算业务，降低业务交叉带来的风险；要求银行卡清算机构进一步完善风险管理框架，加强合作机构管理，对合作模式、风险分担等方面进行更详细的规定；以及将消费者权益保护置于更加突出的位置。

王蓬博表示，新《办法》延续了银行卡清算市场开放的基本制度，在遵循内外资机构同等标准、同等要求的基础上，与外商投资法等法规制度相衔接，进一步完善了市场准入、机构监管等方面要求，这将有助于吸引更多市场主体参与银行卡清算业务，推动形成主体多元、良性竞争的市场格局，提高市场效率和服务质量。

近年来，我国银行卡清算产业对外开放政策保持高水平，除了中国银联外，合资银行卡清算机构连通公司和万事网联也已获得银行卡清算牌照。随着境内外交流日益密切，跨境支付领域的银行卡清算机构合作成为市场热点。中国银联在境外加强受理网络建设，推动境内外支付网络互联互通，与多国本地二维码支付网络和钱包运营商等开展合作。同时，中国也逐步完善“外卡内用”解决方案，为入境人士提供针对性卡产品，便利境外来华人员支付。

支付清算业内人士表示，随着我国支付清算市场双向开放持续推进，以及连通公司、万事网联在境内展业，商业银行将针对双标卡、外卡品牌单标人民币卡的发卡策略进行调整，预计境外机构将加快进入中国开展金融业务。同时，中国监管机构也将鼓励中国企业走出去，特别是支持境内支付机构和平台企业参与国际竞争，加快跨境业务拓展。

（文章来源：界面新闻）