近日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（下称“《意见》”），提出了一系列关键改革措施。据中诚信国际分析，《意见》主要包含六大亮点：实行“负面清单”管理以拓宽投向领域；将专项债用作项目资本金范围扩大至22个领域，资本金比例上限提高至30%；在11个地区开展“自审自发”试点，提升地方自主性；优化额度分配，坚持正向激励，提升资金使用效率；强调专项债早发行、早使用，促进稳增长；强化全流程管理，完善偿债保障机制。

地方政府专项债券是地方政府为公益性项目发行的政府债券，约定以项目对应的政府性基金或专项收入还本付息。《意见》通过实行“负面清单”管理，明确禁止了完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程等纳入专项债券投向，为专项债的投向领域拓宽奠定了制度基础。

东方金诚研究发展部执行总监冯琳指出，此举扩大了专项债的投向领域，提高了专项债发行使用效率。同时，“负面清单”管理模式下，地方可自行决定专项债项目投向领域，有助于促进专项债项目与当地实际需求更好匹配。

在提升专项债作资本金比例方面，《意见》强调扩大专项债券用作项目资本金范围，并提高用作项目资本金的比例，以省份为单位，上限由25%提高至30%。光大银行金融市场部宏观分析员周茂华表示，此举将撬动更多社会资本参与重点项目建设，推动经济发展。

此外，《意见》还提到，额度分配管理坚持正向激励原则，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜。中诚信国际研报认为，这有利于优化财政资源优化配置，提升专项债资金的使用效率。

在发行使用效率方面，《意见》提出开展专项债券项目“自审自发”试点，下放专项债券项目审核权限。试点地区包括北京市、上海市等10个省市和河北雄安新区。冯琳表示，这将大大提高专项债项目的申报和审核效率，带动专项债发行节奏加快。

面对经济下行压力，《意见》强调加快专项债券发行使用，包括加快发行进度、资金使用和项目建设进度。中诚信国际研报认为，这有助于尽快形成实物工作量，发挥出专项债带动扩大有效投资的政策效果。

最后，《意见》指出要强化专项债券全流程管理，加强专项债券项目资产管理，建立专项债券偿债备付金制度。中诚信国际研报认为，这将助力提升“债务-资产”转化效率，从不同角度提高专项债的投资效益。

（文章来源：澎湃新闻）