扩大内需已成为推动中国经济增长的重要引擎。近期，中央经济工作会议明确提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年九项重点任务之首，这一战略部署引发了社会各界的广泛关注。针对当前扩大内需面临的挑战及应对策略，21世纪经济报道记者独家专访了十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦。

刘世锦指出，当前宏观经济虽呈现回升向好态势，但总需求不足压力日益增大，特别是消费需求不足问题凸显，其中服务消费不足尤为严重。他强调，应通过“源头治理”策略，优先改善基本公共服务和中低收入群体的消费环境，推动城乡融合发展。在短期刺激政策基础上，结合中长期改革，解决制约消费扩大的体制性问题，为中国经济高质量发展提供动力。

刘世锦进一步指出，改革成功实施的关键在于调动企业家和地方主要领导者的积极性。他呼吁既要做好规定动作，也要允许和鼓励自选动作，将党的二十届三中全会精神落到实处，以稳定和延长中国经济的中速增长期，实现更加均衡和可持续的发展。

在谈到扩大内需的具体策略时，刘世锦表示，当前消费需求的结构性偏差是制约内需扩大的重要因素。他提出，应通过扩大中央政府基本公共服务均等化事权，加强社会保障和提升人力资本能力建设，以进城农民工为重点，提升新市民在保障性住房、教育、医疗、社保、养老等方面的基本公共服务水平。同时，通过多途径充实社保基金，降低预防性储蓄，将更多预防性储蓄转化为现实消费能力。

此外，刘世锦还强调了城乡结合部农村土地市场化改革的重要性。他认为，应以这一改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素的双向流动和融合发展，带动中国的第二轮城市化浪潮。他提出，在城乡结合部开展城乡居民土地权利均等化、土地资源市场化配置利用的改革试点，形成可行做法和经验后更大范围推广。

对于如何确保改革措施的有效实施，刘世锦表示，企业家和地方主要领导者是中国特色市场经济发展的两个“关键少数”。他呼吁采取得力措施提振这两台发动机的活力和创新精神，为具有开拓意识和能力的各级干部各类人才营造宽松环境。他强调，推动改革深化不能仅用文件落实文件，既要有顶层设计，明确方向、划出底线，更要重视地方、基层、企业和个人的积极性创造性。

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（文章来源：21世纪经济报道）