记者王珍

　　国务院办公厅日前发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，新规涵盖六大核心看点，旨在提升专项债使用效率。看点包括：扩大债券可投向领域、将更多领域纳入资本金范围、下放审核权实现“自审自发”、额度分配向经济大省倾斜、加速发行使用进度，以及拓宽偿还资金来源。

　　专项债自2014年启动以来，对促投资、补短板、扩内需起到了积极作用。然而，近年来面临有效项目储备不足、资金闲置或挪用、效益不高等问题。新规通过改革专项债管理机制，针对这些瓶颈问题提出解决方案。

　　分析师预测，2025年专项债将通过这些新机制，进一步扩大投向并加速落地，有效发挥积极财政政策对稳增长的作用。

　　实行“负面清单”管理

　　新规将无收益项目及部分房地产开发领域纳入“负面清单”，未纳入清单的项目均可申请专项债券资金。中国人民大学财政金融学院教授李戎指出，此举旨在解决有效项目储备不足的问题，通过放宽领域限制，寻找更多能发挥经济或投资拉动作用的项目。

　　中诚信国际研究院院长袁海霞和中南财经政法大学教授刘蓉均认为，“负面清单”管理模式有助于专项债项目与地方实际需求更好匹配，提升资金使用效率。

　　扩大资本金范围并提高比例上限

　　新规将多个领域纳入专项债可用作资本金范围，并将可用作项目资本金的专项债券规模上限提高至30%。袁海霞指出，这些领域资金需求大、收益保障能力强，有助于提升政府投资撬动效应，减轻财政资金压力。

　　李戎强调，扩大资本金范围最核心的两大方向是科技和民生，通过提高专项债作用，吸引社会资本投资，增强经济拉动作用。

　　“自审自发”试点落地11个地区

　　为提高发行效率，新规在北京、上海等10省市及河北雄安新区试点“自审自发”。地区项目清单经省级政府审核后即可发行，不再上报发改委、财政部。同时，审核节奏从“一年一审”改为常态化申报、按季度审核。

　　专家认为，审核权下放有利于省份自主安排资金，提高发行和使用效率。据机构测算，这些省市2024年新增专项债额度占全国58%，发行进度也更快。

　　额度分配向大省倾斜

　　新规强调额度分配坚持正向激励原则，向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜。华西证券统计显示，2024年浙江、江苏等省份新增专项债额度同比增长较多。袁海霞建议，需关注地方债务限额的合理分配及使用效率，确保资金与经济发展需求相匹配。

　　加快专项债券发行进度

　　针对今年地方债发行节奏偏慢的问题，新规提出加快专项债券发行进度。要求各地及时完善发行计划，做到早发行、早使用。袁海霞表示，这符合中央经济工作会议要求，将促进稳增长政策效应及时显现。

　　拓宽偿还资金来源

　　新规明确指出，若政府性基金收入和项目专项收入难以偿还专项债本息，地方可安排财政补助资金及其他项目专项收入、政府性基金预算收入等偿还。这一规定有助于缓解土地出让金下滑带来的付息压力，扩大专项债偿还的安全边际和未来规模提升空间。

（文章来源：界面新闻）