【光明论坛】

作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”确立为明年经济工作的首要任务，这标志着宏观调控基调的新转向。过去几年，总需求不足一直是经济运行的主要障碍，中央对此多次强调要“着力扩大国内需求”。当前，外部环境变化带来的不利影响加剧，中央从有效统筹国内国际双循环的战略高度出发，进一步提出“全方位扩大国内需求”，为明年及未来的经济工作奠定了基调。

在“两个大局”加速演进并深度互动的背景下，全方位扩大国内需求具有重要的战略意义。为更好统筹“两个大局”，中央坚持将国家和民族发展建立在自身力量之上，构建了新发展格局，并部署了发展新质生产力等重大战略，形成了中国特色的大国经济战略框架。面对国际局势的新挑战，如大国博弈加剧、全球地缘政治裂痕加深等，这些都将从贸易、金融、科技等方面影响我国经济稳定增长。为有效应对外部不利影响，增强国内大循环的动力和可靠性，提升国际循环的质量，必须将全方位扩大国内需求作为战略重点，从规模和层次上提振国内需求，消除供需不平衡，打通经济循环中的瓶颈，使国内需求成为经济增长的主要驱动力和稳定器，为世界经济注入新活力。

扩大内需是战略选择，而提振消费则是其中的核心。短期内，应将促消费与惠民生相结合，通过政府资源投入提升居民消费能力和意愿，如加大财政对终端消费的直接投入、提高社会保障水平等，稳定并提升全社会对未来收入增长的预期和信心。中长期来看，需坚持以经济建设为中心，持续扩大经济规模，扩大中等收入群体，强化消费的基础性作用。未来，还需完善收入分配制度，健全社会保障体系，消除居民消费的后顾之忧，提升整体消费能力和意愿。重点落实党的二十届三中全会关于完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制等改革部署，为人民幸福奠定坚实基础。

作为内需的重要组成部分，扩大有效投资同样至关重要。从发展阶段来看，我国投资潜力和空间依然巨大。明年及“十五五”时期，应聚焦“补短板、增后劲”，提高投资效益。短期内，需加大力度支持重点项目，统筹使用各类建设资金，尽快形成实物工作量。同时，打好政策组合拳，稳定楼市股市，优化营商环境，维护公平竞争秩序，稳定民营企业政策预期和发展信心，激发民间投资活力，吸引外商投资。中长期来看，应聚焦新质生产力、城乡融合、区域协调发展、人口高质量发展等重大战略，增加有效投资，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关政策、规划和体制机制，提高投入效率，解决当前与长远之间的矛盾。

全方位扩大国内需求还需围绕人口变量创造新的增量需求。人口是经济发展的基础变量，对消费和投资具有直接影响。当前，我国正从人口增量发展转向减量发展阶段，少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征日益显现，成为影响经济增长和国内需求的重要因素。从战略层面看，应进一步解放思想，坚持人口与发展综合决策，完善生育支持政策体系和激励机制，建设生育友好型社会。近期，国办印发了相关措施，短期内需落实相关政策举措，解决民生小事。中长期来看，需借鉴国际经验，研究推出超常规支持政策的可行性，统筹人口与经济社会、资源环境的关系，以人口高质量发展支撑中国式现代化建设。

（文章来源：光明日报）