地方政府专项债券作为稳增长的关键政策工具，其规模已逼近4万亿元。然而，今年上半年发债节奏偏慢，影响了其效应的发挥。为此，国务院在专项债审核方面给地方放权，旨在加速发债进程，充分发挥专项债资金在稳投资、补短板、促消费方面的作用，推动经济回稳。

近日，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，亮点之一是下放专项债券项目审核权限。广东（含深圳）、江苏、山东（含青岛）、四川、浙江（含宁波）、北京、上海、福建（含厦门）、湖南、安徽以及河北雄安新区被选为首批专项债项目“自审自发”试点地区。这些地区滚动组织筛选项目清单，报省级政府审核批准后，无需再报国家发改委、财政部审核，可直接组织发行，并同步备案。

财达证券副总经理胡恒松表示，专项债项目“自审自发”试点有助于经济大省发挥更大作用，增强地方自主选择权，提升地方政府投资积极性，对稳定区域经济、优化产业结构具有积极影响。

今年上半年，地方政府新增债券发行节奏明显慢于去年，部分原因归于项目审核偏慢。专项债项目审核流程复杂，需经过地方财政和发改部门、省级发改和财政部门以及国家发改委、财政部的多层审核。随着经济增长压力加大，专项债额度快速增长，2024年新增专项债额度高达3.9万亿元，导致项目数量庞大，审核压力增加。

为了提升专项债发行效率，国务院对专项债审核机制进行了优化，允许上述10省份和雄安新区开展“自审自发”试点。雄安新区因承担国家重大战略任务而入选，其他10个省份则因专项债管理基础好、经济体量大而入选。华西证券首席经济学家刘郁分析指出，这些省市在2024年新增专项债额度占全国的58%，且发行进度明显快于其他省份。在“自审自发”模式下，这些省市的专项债发行无需再报国家发改委、财政部审核，提高了发行和使用效率。

对于非试点地区的21个省份，《意见》也明确了优化措施。对于已通过审核且需要续发专项债券的在建项目，无需重新申报，可直接安排发行。同时，建立“常态化申报、按季度审核”机制，各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发改委、财政部信息系统常态化报送。

随着审核机制的优化，专项债券发行使用也将加快，推动项目开工建设，尽快形成实物工作量。一些省份已经公布了2025年一季度发债计划，其中包括新增专项债券，最快在1月发行。多位专家预测，2025年部分新增债务限额已提前下达至各省市，这将有助于地方尽早发债稳投资补短板，促进经济回稳。

同时，为了防范风险，专项债监管问责力度也将加大。对于新发生违法违规使用专项债券资金问题的试点地区，将进行限期整改或停止试点。财政部将加强跟踪检查，定期核查专项债券使用情况，对违法违规问题进行惩戒，并公开通报典型案例。