新华财经北京12月26日电（记者董道勇）近日，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，旨在通过扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围、优化项目审核和管理机制以及强化全流程管理，充分发挥专项债券在基础设施建设、补齐短板、惠及民生和扩大投资等方面的积极作用。

该意见提出，将实行专项债券投向领域的“负面清单”管理和用作项目资本金范围的“正面清单”管理。其中，“负面清单”包括完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，未纳入清单的项目均可申请专项债券资金。同时，专项债券不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金等。而“正面清单”则涵盖了信息技术、新材料、数字经济等新兴产业基础设施，以及高速公路、机场等传统基础设施的改造项目。

中国社会科学院大学教授吉富星表示，此次细化投向领域的“负面清单”，有助于防止专项债券资金被低效使用或滥用，从源头上防范债务风险。同时，“正面清单”管理有利于进一步撬动资金杠杆，增强地方政府自主权，储备更多高质量项目。

此外，意见还明确了下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展“自审自发”试点，支持经济大省发挥更大作用。吉富星认为，此举可以增加地方政府自主权和灵活性，提升审批效率，促进地方经济发展。

申万宏源证券首席经济学家赵伟也表示，专项债投向领域转变为“负面清单”和“正面清单”管理模式，有利于地方政府加速投资项目推进。他还提到，试点地区滚动组织筛选形成项目清单后，可立即组织发行专项债券，对稳增长起到更加直接的效果。

意见还强调了加快专项债券发行进度和资金使用、项目建设进度的重要性，要求省级财政部门建立定期调度机制，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用，尽快形成实物工作量。同时，加强专项债券资金使用监管，实施穿透式监管。

吉富星建议，2025年应较大幅度增加地方政府专项债券额度，并继续实施专项债早发行、早使用、早见效模式，以更好地发挥专项债稳增长、促发展和稳预期作用。他还提到，本次政策调整是对过去多年以来专项债券发行使用环节的一次总优化，涉及投向、预算平衡、审核管理、发行使用、管理监督等方方面面。

赵伟则表示，结合中央经济工作会议的要求，2025年专项债发行和使用可能也将加速，对经济全年开局起到支撑效果。

（文章来源：新华财经）