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国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出7方面17项举措，强化地方政府专项债券积极作用，包括实施负面清单和正面清单管理、扩大适用范围、优化额度分配等。

　　国务院办公厅近日正式发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，该意见涵盖了7个方面共17项具体措施，旨在强化地方政府专项债券在基础设施建设、弥补短板、改善民生和扩大投资等方面的积极作用。

　　意见中明确，将实施专项债券投向领域的“负面清单”管理策略，将无收益项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、非保障性住房及土地储备的房地产开发、主题公园及仿古城等商业设施和一般竞争性产业项目纳入负面清单。同时，明确专项债券不得用于经常性支出，严禁用于工资、养老金支付及单位运行经费、债务利息等。

　　为扩大专项债券的适用范围，意见还提出了“正面清单”管理策略，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技等新兴产业基础设施，以及高速公路、机场等传统基础设施的智能化改造，还有卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券的项目资本金范围，并将可用作项目资本金的专项债券规模上限提高至30%。

　　意见还指出，优化专项债券额度分配，坚持正向激励原则，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平及项目资金需求等因素，合理分配额度，确保资金向项目准备充分、投资效率高、资金使用效益好的地区倾斜。

　　为确保专项债券的融资收益平衡，意见提出，对难以偿还本息的专项债券，允许地方依法分年安排财政补助资金，调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任。

　　此外，意见还鼓励开展专项债券项目“自审自发”试点，选择部分管理基础好的省份及承担国家重大战略的地区先行先试，支持经济大省发挥引领作用。试点地区可自行组织筛选项目清单，报省级政府审核批准后即可组织发行专项债券。

　　意见还强调，各地需加快专项债券发行进度，及时报同级人大常委会履行预算调整程序，提前安排发行时间，确保专项债券早发行、早使用，并根据项目实际情况科学确定发行期限，优先保障在建项目资金需求，防止形成“半拉子”工程。

（文章来源：上海证券报）