为充分发挥地方政府专项债券在基础设施建设、补齐短板、改善民生和扩大投资等方面的积极作用，国务院办公厅于12月25日正式发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出了优化专项债券项目审核和管理机制的具体措施，包括开展专项债券项目“自审自发”试点，设立在建项目续发专项债券“绿色通道”，并建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。此举旨在提高项目审核效率，加速专项债券的发行。

值得注意的是，此前地方专项债项目需经过国家发改委和财政部双重审核才能发行，而此次《意见》的出台，意味着这一流程将得到简化。

《意见》还强调了专项债券投向领域的“负面清单”管理，明确将无收益项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、除保障性住房及土地储备外的房地产开发、主题公园及仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入负面清单，禁止其申请专项债券资金。同时，专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。

西南财经大学地方预算审查监督研究中心主任刘蓉表示，此次政策规定专项债投向领域扩大，规定负面清单之外的都可以使用，专项债可以投资更多的领域，逐渐与一般债并轨，这将有助于提高专项债券的投资拉动效果。

上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，保障性住房和土地储备未被列入房地产方面的负面清单，符合当前政策导向，将成为后续专项债支持的关键领域。

此外，《意见》还提出扩大专项债券用作项目资本金范围，实行“正面清单”管理，将新兴产业基础设施、传统基础设施安全性及智能化改造、卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。

在专项债券项目“自审自发”试点方面，《意见》选择部分管理基础好的省份及承担国家重大战略的地区开展试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发改委、财政部审核，可立即组织发行专项债券。

记者了解到，北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省以及河北雄安新区等地被纳入试点范围。

刘蓉认为，开展自审自发试点有助于扩大地方发债权限，提高地方发债积极性，但也需要防范地方债务风险，加强管理和评估，规范专项债的使用，提高使用效益。

严跃进则指出，试点地区主要是经济发达、债务工作管理机制健全的省市，这些地区的房地产存量土地收购有望加速。同时，这些地区后续房地产供求关系的再平衡也将具有更好的基础。

最后，《意见》还提出做好专项债券项目融资收益平衡，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金等偿还本息，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡。省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。

刘蓉表示，在发行专项债扩大投资范围的同时，也需要解决过去遗留下来的隐性债务等问题。这一规定允许地方政府依法分年安排专项债用于财政补助，有助于激励地方政府发好债、用好债，并化解隐性债务。

（文章来源：每日经济新闻）