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　　国办发布新政策：扩大专项债券投向领域及用作项目资本金范围

　　12月25日晚间，国内财经市场迎来一则重要利好消息。

　　国务院办公厅正式发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（简称《意见》）。《意见》旨在充分发挥专项债券在基础设施建设、民生改善、投资扩大等方面的积极作用，提出了七大方面共17项具体措施。

　　以下是《意见》中的关键内容：

　　1、实施专项债券投向领域“负面清单”管理。明确将无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、非保障性住房及土地储备的房地产开发、主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入负面清单，未列入清单的项目可申请专项债券资金。同时，专项债券不得用于经常性支出，严禁用于工资、养老金、单位运行经费及债务利息支付。

　　2、扩大专项债券用作项目资本金范围。实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济等新兴产业基础设施，以及高速公路、机场等传统基础设施的智能化改造，卫生健康、养老托育等基础设施纳入资本金范围。并将可用作项目资本金的专项债券规模上限提高至30%。

　　3、开展专项债券项目“自审自发”试点。选择管理基础好的省份及承担国家重大战略的地区，下放专项债券项目审核权限，支持经济大省发挥更大作用。试点地区可滚动筛选项目清单，经省级政府审核后不再报国家发展改革委、财政部审核，即可组织发行专项债券。

　　4、加快专项债券资金使用和项目建设进度。省级财政部门需建立定期调度机制，加强与同级发展改革部门和项目主管部门的协作，督促市县财政部门及时拨付资金，加快资金使用进度。省级发展改革部门要加强在线监测和现场检查，推动项目尽快开工建设。

　　5、开展政策实施动态评估。国家发展改革委联合财政部加强对专项债券投向领域和用作项目资本金范围、优化项目审核机制等方面的跟踪评估，适时调整负面清单和正面清单。对“自审自发”等试点政策，要及时报告进展情况，适时调整试点范围。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒解读称，扩大专项债投向领域并实行负面清单管理，有助于地方政府更快找到合适的项目，避免资金闲置，推动经济回升向好。下放审核权限能提高资金和项目的使用效率，支持经济大省发挥更大作用。这些机制的完善增加了地方自主权，有利于扩大内需、稳增长、优结构、补短板。

　　华尔街银行集团起诉美联储年度压力测试

　　近日，华尔街大行和商业团体联合起诉美联储，质疑其年度银行压力测试的合法性和透明度。

　　代表摩根大通、花旗集团和高盛集团等大银行的银行政策研究所与美国银行家协会等团体联合提起诉讼，称美联储在保密情况下制定测试标准，导致资本要求和限制出现波动性和无法解释的变化，影响了美国金融服务的成本。

　　美联储的压力测试旨在确保银行为不良贷款保留足够缓冲，并决定股票回购和股息规模。但银行团体表示，美联储缺乏透明性，导致银行资本要求出现显著且不可预测的波动，削弱了银行高效部署资本的能力。

　　年度压力测试在全球金融危机后引入，旨在评估贷款机构在假设经济衰退中的表现。但华尔街高管及其代表团体一直批评各种资本要求，特别是在去年美联储等三家监管机构提出的“巴塞尔III终局”后。

　　美联储表示，修改测试的决定是基于不断变化的法律环境，但并未具体说明任何修改细节。虽然大型银行可能将这些变更视为胜利，但它可能来得太晚，也不足以解决银行对严格资本要求的担忧。

　　银行政策研究所首席执行官格雷格·贝尔对美联储的声明表示欢迎，但暗示可能采取进一步行动，以确保及时推进既符合法律又符合政策的改革。

（文章来源：中国基金报）