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全国财政工作会议提出2025年将实施更积极的财政政策，安排更大规模政府债券。9地已公布一季度地方债发行计划，总规模超3800亿。专家建议提前发行，优化管理提高资金使用效益。

12月23日至24日，全国财政工作会议提出2025年将实施更为积极的财政政策，计划安排更大规模的政府债券。据中国证券报记者统计，截至12月23日，四川、贵州、福建等9地已公布2025年一季度地方债发行计划，总规模高达3855.12亿元。其中，四川以1495亿元位列首位，计划于2025年1月率先启动地方债发行。

多位经济专家对此表示，2025年地方政府债券发行应适度提前，以尽早形成实物工作量。同时，为提高资金使用效益，建议实行专项债券投向领域的“负面清单”管理，并扩大专项债用作项目资本金的范围。此举旨在推动经济持续回升向好，为基础设施建设、农林水利、能源等领域提供有力支撑。

中国债券信息网数据显示，各地拟发行的地方债品种包括新增专项债、新增一般债、再融资专项债和再融资一般债。其中，四川和海南计划于一季度发行新增专项债，规模分别为700亿元和100亿元。专家预测，2025年新增地方政府专项债额度有望提升至4.5万亿元以上，合计将超过6.5万亿元。

国务院常务会议也强调，要做好明年专项债券发行使用工作，确保尽早形成实物工作量。同时，财政部正在制定提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额的工作方案，以便地方做好前期准备工作。预计2025年上半年政府债供给量将较大，一季度地方政府专项债供给量预计在1.2万亿元至1.6万亿元之间。

此外，为确保地方政府专项债的有效使用，提高资金使用效益，国务院常务会议还提出实行“负面清单”管理，优化项目审核和管理机制。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，这些措施有助于解决当前专项债发行使用中的难点和堵点，进一步优化专项债运行管理。

专家建议，为提高专项债的支出进度并降低风险，应从“先定额度再找项目”转变为“根据项目储备情况定额度”，并优先向债务负担轻、产业基础好和人口流入地区分配额度。（文章来源：中国证券报）