12月23至24日，全国财政工作会议在北京隆重召开，财政部部长蓝佛安出席并发表工作报告，会议旨在总结2024年财政工作成果，并对2025年的重点任务进行部署。会议透露，2025年将实施更加积极的财政政策，通过提高财政赤字率、安排更大规模政府债券等多项措施，打好政策“组合拳”，为稳增长、调结构提供坚实支撑。

会议明确了2025年财政政策的五大“组合拳”：一是提高财政赤字率，加大支出强度与进度；二是发行更大规模政府债券，为经济发展注入动力；三是优化支出结构，精准投放资金，促进民生改善与消费增长；四是持续防范化解重点领域风险，确保财政平稳运行；五是增加地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。这些政策组合旨在提升财政支出规模，助力扩大内需、稳定经济。

市场分析人士普遍认为，2025年财政赤字率有望提升至4%左右，赤字规模或增至5万亿元左右，同时增加超长期特别国债和地方专项债发行规模，这将进一步加大财政政策力度，助力经济高质量发展。中央财经大学财政税务学院教授白彦锋表示，实施更加积极的财政政策是应对当前国内外复杂形势的超常规逆周期调节需要，有助于提高社会资金配置效率，统筹提升质量与做大总量。

此外，会议还强调了深化财税体制改革的重要性，包括支持扩大国内需求、大力提振消费、积极扩大有效投资等。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，积极的财政政策可以发挥多重作用，包括扩大总需求、优化供给结构、防范化解经济社会风险等。同时，会议要求兜牢基层“三保”底线，以保障基本民生、工资和运转需求。

在财税体制改革方面，会议提出了一系列具体措施，如推进零基预算改革、完善权责发生制政府综合财务报告制度等。同时，要加强预算管理顶层设计，研究同新业态相适应的税收制度，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方等。针对防范化解地方政府债务风险，会议要求落实落细置换政策，坚决遏制新增隐性债务，加快地方政府融资平台改革转型。

白彦锋表示，2025年应进一步优化财政支出结构，防止财政资金沉淀和固化，真正将财政资金用到刀刃上。他期待的一些财税体制改革事项包括消费税部分税目征税环节后移并下划地方、推进城市维护建设税等合并为地方附加税、完善与新业态相适应的税收制度等。这些改革将有助于推动中国经济平稳增长，塑造新的央地财政关系，减少部分地方的趋利性执法，推动地方政府回归到良性竞争状态。

（文章来源：21世纪经济报道）