经济增长承压之下，明年财政政策的发力方向和具体措施备受瞩目。12月23至24日，全国财政工作会议在北京隆重召开，会议由财政部党组书记、部长蓝佛安主持并发表工作报告，全面总结了2024年财政工作，同时研究部署了2025年的重点任务。

会议明确指出，2025年将实施更为积极的财政政策，通过提高财政赤字率、加大支出强度、加快支出进度、安排更大规模的政府债券等措施，为稳增长、调结构提供有力支撑。同时，将大力优化支出结构，强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲，持续防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。

多位专家预计，2025年财政政策扩张力度将进一步加大，财政支出规模将比上一年更大，支出结构也将更加优化，以刺激总需求，促进经济稳步增长。为了保持一定的支出力度，政府将通过提高赤字率、增发普通国债、增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等方式，提高政府新增举债规模，预计明年这一规模将达到15万亿元左右，其中2.8万亿元将用于置换隐性债务，以防范化解地方债务风险。

会议还部署了2025年财政工作的六大重点方向，包括支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生、支持城乡区域融合发展、支持生态文明建设以及支持高水平对外开放。其中，保障民生和促进消费成为财政支出的重点投向。

在扩大国内需求方面，会议提出适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准等措施，大力提振消费。同时，将突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。

根据官方数据，2024年退休人员养老金总体调整水平较上一年上涨3%，城乡居民基础养老金最低标准同比增长19.4%，医保财政补助标准也有所增加。这意味着2025年养老金、医保财政补助将继续上涨。

此外，会议还提出加大消费品以旧换新支持力度，积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。同时，将加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

在财政管理方面，会议要求大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。

据了解，今年中央提出要深化零基预算改革，不少省份已出台相关改革方案，计划在2025年大范围推广。而财政部等16个中央部门也已率先开展了零基预算改革试点。

西南财经大学财政税务学院教授刘蓉表示，零基预算改革有助于打破支出固化僵化格局，提高资金使用效益，推动政府支出的理性增长。

（文章来源：第一财经）