AI导读：

城乡融合发展被提升至全新战略高度，与中国式现代化内在统一。需完善体制机制，立足城乡统筹，提升人口与公共资源匹配性，构建城乡发展共同体，并全面落实重点任务，促进城乡共同繁荣发展。

工农城乡关系作为现代化进程中的全局性、长期性问题，党的二十届三中全会明确提出了“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，将这一战略提升到了全新的高度。中央经济工作会议进一步强调统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以促进城乡融合发展。自党的十八大以来，党中央结合我国城乡发展实际，形成了关于城乡融合发展的重要理论创新成果。

在新征程上，深刻认识城乡融合发展与中国式现代化的内在统一性至关重要。习近平总书记指出，工农城乡关系的处理直接关系到现代化的成败。城乡融合发展与中国式现代化在发展目标与实现过程上高度统一。现代化的本质是人的现代化，推进城乡融合发展，旨在促进人的自由全面发展。同时，城乡发展不平衡、农村发展不充分是当前社会主要矛盾的集中体现，推进城乡融合发展是解决这一问题的关键。

中国式现代化道路决定了城乡融合发展模式的独特性。我国“并联式”推进现代化的路径，要求城乡融合发展建立在工农互促、城乡互补的基础上。城乡关系的调整与发展已成为社会结构性变迁的重要组成部分，加快破除城乡二元结构，必将推动中国式现代化不断向前。

全球范围内，没有国家在现代化进程中面临如我国这般复杂的城乡关系问题。推进城乡融合发展，形成新型工农城乡关系，是一个长期的、复杂的过程。为此，需要完善城乡融合发展体制机制，进行系统性、整体性重塑。这包括立足城乡统筹处理好人地关系，提升城乡人口分布与公共资源的空间匹配性，基于功能融合建设城乡发展共同体，以及通过发展生产力创造城乡融合的物质条件。

全面落实重点任务，健全制度体系是当前的关键。要率先构建县城产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制；加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒；建立城乡公共资源高效配置机制；形成更加完善的农村基础制度体系。这些措施旨在促进城乡共同繁荣发展，构建新型工农城乡关系。

（作者：涂圣伟，系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员，文章来源：经济日报）

城乡融合发展示意图