近日，国务院正式批复了昆明和长沙的国土空间总体规划，至此，今年已有17个省会城市的国土空间总体规划获得批准，尤其在12月以来，就有10个城市获批。从批复内容来看，各省会城市的定位普遍得到提升。

值得注意的是，本轮批复淡化了《全国城镇体系规划》中的国家中心城市分级设计，17个省会城市中，除海口外，其余均被定位为中心城市。那么，在这场城市定位的升级赛中，哪些城市获益最多？特别是在区域竞争激烈的背景下，哪些城市又获得了更为有力的支撑？

城市定位全面升级

国土空间总体规划是土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等空间规划的“多规合一”。在此轮批复之前，各城市执行的是2020年版城市总体规划，大多批复于2015~2016年。

对比已批复的17个省会城市的新旧规划，各城市定位均有提升，且均被赋予综合性交通枢纽的角色，其中7个城市被定位为国际性综合交通枢纽，10个城市为全国性综合交通枢纽。国家发改委文件指出，综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客货转运中心。

近年来，国家发改委已在全国布局建设包括北京在内的多个全国性综合交通枢纽，并提出建设20个国际性综合交通枢纽城市。预计在未获批的省会城市中，还将有多个城市获得国际性综合交通枢纽的定位。

此外，部分城市定位实现了不同程度的提升，强化了中心城市的地位。如合肥从“长三角城市群副中心城市”升级为“长三角地区重要的中心城市”，海口虽未获中心城市定位，却成为国际性综合交通枢纽。其他如福州、呼和浩特、南宁、杭州、济南等城市，也实现了辐射范围和定位的升级。

这些城市定位的升级既与城市自身发展能级提升有关，也与国家区域发展战略的布局紧密相关。例如，合肥在科技创新和新兴产业培育上取得积极进展，城市能级得到提升；济南定位的调整则是因为黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

部分城市更是从国内区域性中心城市跃升为国际性中心城市，如昆明从“我国西部地区重要的中心城市之一”升级为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”，沈阳从“东北地区重要的中心城市”升级为“东北亚国际化中心城市”。

昆明、南宁备受瞩目

在17个获批城市中，昆明和南宁备受关注。两者均与东南亚国家毗邻，战略发展重点均面向东南亚。云南与缅甸、老挝、越南三国相连，广西则主要与越南接壤，同时与东南亚有密切的海路往来。

昆明获批“面向南亚东南亚的区域性中心城市”和“国际性综合交通枢纽城市”，要求深度融入共建“一带一路”，提高面向南亚东南亚的辐射带动能力，促进与长江经济带沿线城市的协调联动，引领滇中城市群协同发展。

南宁则获批“华南地区重要的中心城市”和“全国性综合交通枢纽城市”，要求深度融入共建“一带一路”，高质量建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，高水平共建西部陆海新通道，引领北部湾城市群高质量发展。

对比两者，昆明的城市定位格局更大，综合性交通枢纽地位更高。尽管南宁一直走在与东盟合作的前沿，但云南在中老铁路开通后，发展势头强劲，磨憨铁路口岸已交由昆明托管，且国家铁路局局长费东斌近期访问泰国、马来西亚、老挝，将共同研究推动泛亚铁路中通道加速连通。

与昆明、南宁的竞争相似，东北三省的省会城市也在面向东北亚的竞争中展开较量。沈阳获批“东北亚国际化中心城市”，率先获得有利地位，但哈尔滨也不甘落后，其国土空间规划虽未批复，但此前规划已明确哈尔滨是东北地区重要的中心城市，与沈阳前一版本的城市定位相似。

目前，黑龙江省和吉林省的国土空间总体规划已获批，均强调其地处东北亚中心区域，是国家重要的生产基地、能源及原材料基地、生态安全屏障和开放新高地。

（文章来源：第一财经）